从全面发展视角将河北邯郸市永年区建设管理成人民满意城市的研究

从全面发展的视角将邯郸市永年区建设管理成人民满意城市的研究报告

个人研究报告，报告撰写人：湘映

城市是什么？对永年区而言，城市不只是广府古城2600年巍峨城墙的斑驳印记，不只是永年洼"北国小江南"4.6万亩湿地芦苇的轻轻摇曳，也不只是34万紧固件从业者在家门口车间按下启动键的忙碌一刻，更是每一天生活在这片"邯郸北部、洺河两岸"土地上的人们推开家门时的真实感受——村街道路通了没有，老旧小区暖不暖，孩子上学远不远，老人看病方便不方便，古城墙下能不能悠然漫步，夜里有灯、冬里有暖、邻里有温度。把这些细微感受叠加起来，就是"人民满意"四个字的真实分量。

永年区是邯郸市北部最大的市辖区，面积756平方公里，常住人口82.97万人，辖9镇8乡378个村（社区），是闻名遐迩的"中国太极拳之乡""中国紧固件之都""中国民间文化艺术之乡""中国蔬菜之乡"。2026年1月，区二届人大六次会议召开，区长张宁作政府工作报告。报告明确，"十五五"时期全区战略定位是："立足永年特色与优势，锚定高质量发展引领区、文旅融合示范区、现代物流集聚区、生态宜居康养区建设，推动永年在邯郸全域发展进程中实现能级跃迁"；2026年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长2%左右，规模以上工业增加值增长6%左右，固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇和农村居民人均可支配收入均增长6%左右 。2026年区政府明确十项民生实事：乡镇村街道路建设工程、农村电网改造提升工程、乡镇医疗卫生能力提升工程、主城区新建公厕+生活垃圾中转站综合体工程、主城区重点道路提升改造工程、强化检测提升食品安全工程、乡村义务教育学位新增工程、乡镇区域养老服务中心改造提升工程、中小学生脊柱侧弯防控工程、免费健康检查惠民服务工程 。

"人民满意"对永年区而言，有着比普通市辖区更深刻的内涵：它既是"十四五"期间地区生产总值年均增长5.2%、五年跨过6个10亿台阶，2025年完成300.2亿元、增速6.4%的产业底气 ，也是紧固件产业产值551.6亿元、税收7.46亿元，从业人员34万人，产销量约占全国市场58%的"工业之米"分量 ；既是2025年接待游客首次突破千万大关、达1120万人次，旅游总花费132亿元、创历史新高的文旅绽放 ，也是广府古城17次荣登央视、洺州不夜城获评"省级旅游休闲街区"、"一品一播"新增电商企业1869家、网络零售额15.7亿元、增长12.3%的创新势能 ；既是"十四五"期间民生支出41亿元、占一般公共预算支出的83%，20项民生工程、10件民生实事圆满完成的踏实 ，也是2026年十项民生实事里"乡镇村街道路、农村电网、乡镇医疗、公厕垃圾站、重点道路、食品安全、乡村学位、乡镇养老、脊柱侧弯防控、免费体检"的细致温度。怎样把这座"古城、水城、太极城"与"中国紧固件之都"双重身份的老区新城，建设管理成一座人民真正满意的城市？这既是发展命题，也是治理命题，更是民生命题。

本报告立足"全面发展"视角，力求跳出单一GDP思维，从经济、空间、生态、民生、治理、文化、城乡融合等多个维度，探讨如何将永年区建设管理成一座人民真正满意的城市。报告所引事实数据均来自公开报道与政府文件，对策建议为笔者基于区情和研究作出的个人判断，供体制内同仁、区域爱好者和关心永年发展的读者参考。

一、再认识永年：一座"古城太极城+紧固件之都"的人民城市

1. 区位与家底：邯郸北部的"永年支点"

永年的区位可以用"四个唯一、四个核心"来概括：

• 邯郸北部最大的市辖区与城乡融合主战场：面积756平方公里，常住人口82.97万人，辖9镇8乡378个村（社区），是邯郸"三城一基地"城市定位中"高质量发展引领区、文旅融合示范区、现代物流集聚区、生态宜居康养区"四位一体的核心承载区 。
• "中国紧固件之都"：全国最大的紧固件生产销售集散地，2025年产量780万吨、产值551.6亿元、税收7.46亿元，从业人员34万人，产销量约占全国市场58%，紧固件产业集群跻身国家级中小企业特色产业集群、国家级高端装备制造试点 。
• "中国太极拳之乡"：杨、武式太极拳发源地，2020年12月被列入联合国教科文组织非物质文化遗产代表作名录，全世界约有3亿人习练太极拳；广府古城是全国独一无二的"古城、水城、太极城"，国家5A级旅游景区 。
• "华北三大湿地"之一：永年洼与白洋淀、衡水湖并称为"华北三大湿地"，是国家级湿地公园，被誉为"北国小江南" 。

这份区位优势是双重的：一方面，它是永年做大"四个区"战略定位的天然禀赋；另一方面，它也意味着永年的城市建设管理水平，不仅要让投资者惊艳，更要让82.97万辖区群众满意——这是"人民满意城市"在永年"古城+产业新城"双重语境下的特殊考题。

2. 产业底盘：从"工业之米"到"产业航母"

永年的产业版图上，有四颗最亮的"明珠"：

• 紧固件产业集群：2025年产量780万吨、产值551.6亿元、税收7.46亿元；国智公司"永固安"共享平台上线运行，4个"共享智造"场景成效初现；国峰产业园"满员入驻"，陕西万里达项目填补铁路接触网配件空白；高端零部件研发智造中心建成试运行，已有157家企业入驻；喜力德公司300台冷镦机同时自动运转，产品远销30多个国家和地区，2024年出口额超4000万元 。
• 特钢与战新产业：永洋特钢荣登2025中国钢铁企业竞争力"A（特强）"级榜单，智能炼钢大模型获评雄安未来之城场景汇优秀奖；国内首个生物质制氢应用一体化项目有序推进，创维新能源叉车一期即将竣工；博柯莱联合华为公司共建"天工实验室"、入选工信部人工智能赋能工业化典型案例；战略性新兴产业占规上工业总产值比重达16.3%，高于全市平均水平 。
• 文旅产业：2025年接待游客首次突破千万大关、达1120万人次，旅游总花费132亿元、创历史新高；广府古城17次荣登央视；洺州不夜城获评"省级旅游休闲街区"；朱山乐园获评国家3A级旅游景区；永年成功入选省级全域旅游示范区 。
• "一品一播"与数字贸易："一品一播"云销永年好物，新增电商企业1869家，全区网络零售额15.7亿元、增长12.3%；"一品一播"工业品选品中心2500平方米展厅设7500余个标准展位，汇聚60余家龙头经营主体、5000余款紧固件货品；跨境电商孵化园入驻47家企业，168家经营主体依托园区入驻主流跨境电商平台；2025年全区跨境电商交易额1.63亿元，居邯郸第二；2026年1至6月达1.94亿元，已超去年全年 。

3. "十四五"答卷：古城大区的跨越之路

"十四五"这五年，永年交出了极其不凡的答卷 ：

• 经济总量稳步跃升：地区生产总值年均增长5.2%，五年跨过6个10亿台阶；规上工业增加值年均增长3.9%，规上工业企业从139家增至258家、年新增数量4年蝉联全市首位；一般公共预算收入年均增长4.6%、固定资产投资年均增长14.5%；累计实施省市重点项目74个，完成投资210亿元。
• 产业转型攻坚成果辉煌：紧固件产业产值连续5年保持两位数以上增长、税收较"十三五"末近乎"翻番"，紧固件产业集群跻身国家级中小企业特色产业集群；国智公司"永固安"共享平台上线运行，4个"共享智造"场景成效初现；关键标准件被列为全市中小企业数字化转型城市试点行业，开发应用垂直大模型场景58个，6家企业获评全市首批瞪羚企业、全市最多。
• 文旅产业迎来爆发式增长：广府古城提升改造一期顺利完工，千年古城重获新生；太极文化旅游带六县联动，广府古城17次荣登央视；全年接待游客首次突破千万大关、达1120万人次，旅游总花费132亿元、创历史新高；洺州不夜城获评"省级旅游休闲街区"；朱山乐园获评国家3A级旅游景区；永年成功入选省级全域旅游示范区。
• 开放创新动能强劲：引进本科及以上人才2728名，人才政策兑现率全市第一；新增外贸实绩企业98家、海外仓4个，总量分别达339家、12个，增量、总量均居全市首位；2025年1-11月份全区外贸进出口总值完成24.7亿元，增长33.5%；"一品一播"新增电商企业1869家，网络零售额15.7亿元、增长12.3%。
• 民生福祉持续增进：民生支出41亿元，占一般公共预算支出的83%；20项民生工程、10件民生实事圆满完成；2025年举行了首届亚洲太极拳日活动，主会场设在北京园博园，广府古城设置了分会场，活动当天吸引了32000余名太极拳爱好者参与展演。

4. "十五五"开局：从"四个区"定位到"人民满意城"

2026年1月，区二届人大六次会议召开。区长张宁明确"十五五"时期全区战略定位是："立足永年特色与优势，锚定高质量发展引领区、文旅融合示范区、现代物流集聚区、生态宜居康养区建设，推动永年在邯郸全域发展进程中实现能级跃迁" 。2026年主要预期目标：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长2%左右，规模以上工业增加值增长6%左右，固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇和农村居民人均可支配收入均增长6%左右 。

2026年区政府工作报告部署九个方面重点工作 ：

1. 聚焦持续扩大内需，以发展增量带动经济总量；
2. 聚焦深度融合发展，以科技创新引领产业创新；
3. 聚焦现代化产业体系建设，以新质生产力激发高质量；
4. 聚焦全面绿色转型，以绿色基底厚植生态本底
5. 聚焦城市能级跃升，以有机更新推动城市焕新
6. 聚焦乡村全面振兴，以补齐短板打造振兴样板
7. 聚焦深化改革开放，以"有为政府"赋能"有效市场"；
8. 聚焦增进民生福祉，以民生底色提升幸福成色
9. 聚焦风险防范化解，以严密防线构筑安全底线

2026年十项民生实事 ：

1. 乡镇村街道路建设工程；
2. 农村电网改造提升工程；
3. 乡镇医疗卫生能力提升工程；
4. 主城区新建公厕+生活垃圾中转站综合体工程；
5. 主城区重点道路提升改造工程；
6. 强化检测提升食品安全工程；
7. 乡村义务教育学位新增工程；
8. 乡镇区域养老服务中心改造提升工程；
9. 中小学生脊柱侧弯防控工程；
10. 免费健康检查惠民服务工程。

5月，区委二届十二次全会进一步明确："坚持人民至上，加强民生保障和社会治理，筑牢生态安全屏障"；"充分挖掘文旅融合发展潜力"；"以'一品一播'赋能千行百业，构筑现代产业发展格局，以科技创新引领产业升级" 。3月区委专题会议强调："着力培育乡村特色产业，深化'一品一播'品牌打造，持续推进农村人居环境整治提升"；"深挖太极文化内涵，整合文旅资源，做大做强文旅产业"；"坚定不移发展'共享智造'，加大技术创新投入" 。

区情研判：永年已经具备了"四个区"的战略布局基础，但也面临区委坦诚指出的"全力补齐短板弱项"的攻坚任务。从"古城大区"向"人民满意城市"跨越，正是"十五五"永年最核心的命题——既要让投资者惊艳，更要让82.97万辖区群众安心。

二、理论遵循："人民满意"的永年内涵

1. 贯彻"人民城市"理念的永年表达

2026年区政府工作报告明确"十五五"时期"锚定高质量发展引领区、文旅融合示范区、现代物流集聚区、生态宜居康养区建设"；部署九个方面重点工作时强调"聚焦增进民生福祉，以民生底色提升幸福成色"；"政府只有苦干实干，群众才能'刮目相看'"，"加快建设人民满意政府" 。5月区委二届十二次全会明确"坚持人民至上，加强民生保障和社会治理" ——"人民满意"这四个字，就是永年城市建设管理最直接的政策坐标系。

2. "人民满意"的四个可感知维度

笔者认为，衡量永年是否成为人民满意城市，关键看四个维度在辖区群众心里的打分：

• 获得感：就业稳不稳、收入增不增、上学就医养老方不方便；
• 幸福感：空气好不好、洼淀清不清、古城美不美、文化活不活；
• 安全感：安全生产、食品药品安全、防汛备汛是否让人放心；
• 参与感：老百姓能否在城市更新、乡村振兴、民生实事中有话语权。

3. "全面发展"的三个统筹

从全面发展视角，永年应避免三种倾向：一是避免"重产业、轻城市"，紧固件551.6亿元产值的产业势能要转化为城市品质的动能；二是避免"重广府、轻全域"，广府古城5A级景区的光鲜亮丽而9镇8乡378个村（社区）的公共服务滞后；三是避免"重建设、轻治理"，大楼建起来了但背街小巷、市容秩序后续治理跟不上。要做到：

• 统筹产业与城市：把紧固件、特钢、战新产业的产业势能转化为城市品质的动能；
• 统筹古城与新区：广府古城做文旅引擎，临洺关主城做更新样板，9镇8乡做振兴阵地；
• 统筹"工业之米"与"太极之水"：让"中国紧固件之都"的产业硬实力与"古城、水城、太极城"的文化软实力相融共生。

三、产业为基：让永年人在"家门口"有活干、有钱挣

人民满意的城市，首先是老百姓"有奔头"的城市。永年作为"中国紧固件之都"，2025年紧固件产业产值551.6亿元、从业人员34万人 ，2026年规模以上工业增加值增长6%左右的预期 ，直接决定了就业的蓄水池。

1. "六大产业"体系：打造"千亿级"现代产业体系

紧固件产业集群向"绿色智造"跃升：

2025年紧固件产量780万吨、产值551.6亿元、税收7.46亿元，产销量约占全国市场58% 。国智公司"永固安"共享平台上线运行，4个"共享智造"场景成效初现；国峰产业园"满员入驻"，陕西万里达项目填补铁路接触网配件空白；高端零部件研发智造中心建成试运行，已有157家企业入驻。"十五五"期间，永年要"推动从'标准件大区'向'紧固件强区'跨越" ，构建"生产制造学海盐、市场发展学义乌、物流仓储学临沂、总部经济学永康、人才培育学太仓、生产性服务业学佛山大沥"的全产业链提升路径 。

特钢产业智变升级：

永洋特钢荣登2025中国钢铁企业竞争力"A（特强）"级榜单，智能炼钢大模型获评雄安未来之城场景汇优秀奖。"十五五"期间，要让特钢产业向高端化、智能化、绿色化深度转型。

战新产业积厚成势：

国内首个生物质制氢应用一体化项目有序推进，创维新能源叉车一期即将竣工；博柯莱联合华为公司共建"天工实验室"、入选工信部人工智能赋能工业化典型案例；战略性新兴产业占规上工业总产值比重达16.3%，高于全市平均水平。"十五五"期间，战新产业占比要向25%迈进。

文旅产业从"出圈"到"长红"：

2025年接待游客1120万人次、旅游总花费132亿元。"十五五"期间，要"共建太极文化旅游带"，"深度融入全市全域旅游格局"，"配合做好广府古城提升改造、太极文化产业园建设，借势开发沉浸式演艺，打造京津冀具有影响力的太极文化旅游线路" 。

"一品一播"与数字贸易：

2025年"一品一播"新增电商企业1869家，网络零售额15.7亿元、增长12.3%；跨境电商交易额1.63亿元，居邯郸第二；2026年1至6月跨境电商交易额1.94亿元，已超去年全年 。"十五五"期间，要让"一品一播"赋能千行百业，让永年的紧固件、特钢、蔬菜、太极文创产品走向全国、走向世界。

现代物流集聚：

依托紧固件产销量占全国58%的集散优势，"十五五"期间要把永年打造成"现代物流集聚区"，让"工业之米"的流通更快、更智、更绿。

2. 创新驱动：让"新质生产力"成为最强引擎

"十四五"期间，关键标准件被列为全市中小企业数字化转型城市试点行业，开发应用垂直大模型场景58个，6家企业获评全市首批瞪羚企业、全市最多；引进本科及以上人才2728名，人才政策兑现率全市第一 。"十五五"期间应当：

• 巩固"共享智造"成果，国智公司"永固安"共享平台要扩容；
• 关键标准件垂直大模型场景从58个向100个迈进；
• 瞪羚企业从6家向20家迈进；
• 扎实推进央企入邯，让更多央企二、三级子公司落户永年；
• 让紧固件551.6亿元产值的产业势能转化为财税增长的"源头活水"。

3. 营商环境：让"永年办事不用跑"

"十四五"期间，永年引进本科及以上人才2728名、人才政策兑现率全市第一；新增外贸实绩企业98家、海外仓4个，增量、总量均居全市首位；"一品一播"专班深度服务企业 。"十五五"期间应当：

• 落实邯郸市"全力打造'邯郸办事不用跑'豪华版"的部署；
• 让"高效办成一件事"成为永年营商环境的"金名片"；
• 抢抓京津冀协同发展机遇，主动服务雄安新区高质量建设和发展，主动对接京津、服务京津 ；
• 让"投资永年，就是投资未来"成为企业家口口相传的口碑。

4. 就业优先：让"永年饭碗"越端越稳

"十五五"期间，永年要：

• 2026年城镇新增就业9010人以上 ；
• 充分发挥紧固件34万从业人员的就业基本盘作用；
• 支持灵活就业和新业态就业，完善社会保障衔接；
• 城镇和农村居民人均可支配收入均增长6%左右 的目标要确保如期实现并持续巩固；
• "一品一播"要成为群众增收的"金钥匙"——2026年1至6月跨境电商交易额1.94亿元已超去年全年的态势要延续 ；
• 让紧固件、特钢、战新、文旅"六大产业"的产业红利惠及82.97万辖区群众。

四、空间为骨：以"有机更新"塑造人民满意的功能载体

2026年区政府工作报告明确"聚焦城市能级跃升，以有机更新推动城市焕新"。"十四五"期间，紧固件产业"散乱污"向"绿色智造"转型，广府古城提升改造一期顺利完工，千年古城重获新生；洺州不夜城获评"省级旅游休闲街区"；朱山乐园获评国家3A级旅游景区 。2026年十项民生实事中"乡镇村街道路建设工程""主城区重点道路提升改造工程""主城区新建公厕+生活垃圾中转站综合体工程""农村电网改造提升工程"等四项直接与空间更新相关 。

1. 构建"广府古城+临洺关主城+9镇8乡"的空间新格局

依据"四个区"战略定位和"有机更新"部署，应形成三大功能板块：

• 广府文旅核心区：以国家5A级旅游景区广府古城为核心，联动永年洼国家级湿地公园，打造"古城、水城、太极城"三位一体的文旅引擎；配合做好广府古城提升改造、太极文化产业园建设 。
• 临洺关主城更新区：以"有机更新推动城市焕新"为主线，2026年"主城区重点道路提升改造工程""主城区新建公厕+生活垃圾中转站综合体工程"为先手棋 。
• 9镇8乡振兴阵地：2026年"乡镇村街道路建设工程""农村电网改造提升工程"为重点，省道S344尖永公路永年段获批、总投资约6亿元，建成后大北汪、正西等乡镇出行更便捷 。

2. "十四五"空间建管：古城大区的"奠基之作"

"十四五"期间已实施项目：

• 广府古城提升改造一期顺利完工，千年古城重获新生；
• 洺州不夜城获评"省级旅游休闲街区"；
• 朱山乐园获评国家3A级旅游景区；
• 永年成功入选省级全域旅游示范区；
• 紧固件产业从"散乱污"向"绿色智造"深度转型；
• 国峰产业园"满员入驻"；
• 高端零部件研发智造中心建成试运行，已有157家企业入驻；
• 城区"有机更新"有序推进。

3. 2026年空间更新：人民城市的"施工图"

2026年区政府工作报告部署：

• "聚焦城市能级跃升，以有机更新推动城市焕新"；
• "扎实推进公立医院改革与高质量发展示范项目"；
• "城镇新增就业9010人以上"；
• "让孩子们有快乐的童年、青年人有出彩的机会、中年人有更少的负担、老年人有更精彩的'夕阳红'"。

2026年十项民生实事的空间落点：

• 乡镇村街道路建设工程；
• 农村电网改造提升工程；
• 主城区新建公厕+生活垃圾中转站综合体工程；
• 主城区重点道路提升改造工程。

"十五五"建议：

• 巩固"十四五"期间广府古城提升改造一期顺利完工的成果 ，让千年古城持续焕发新生；
• 2026年"主城区重点道路提升改造工程""主城区新建公厕+生活垃圾中转站综合体工程"要作为"有机更新"的先手棋；
• 2026年"乡镇村街道路建设工程"要与省道S344尖永公路永年段获批、总投资约6亿元的项目衔接，让大北汪、正西等乡镇出行更便捷 ；
• 2026年"农村电网改造提升工程"要作为2月28日邯郸供电2026配网工程在永年启动的深化延续，重点推进农村电网改造、城区线路升级，解决高峰期用电不稳、电压低等问题 ；
• 洺州不夜城"省级旅游休闲街区"、朱山乐园国家3A级旅游景区的成果要巩固提升；
• 让"古城、水城、太极城"三位一体的广府古城成为"人民城市"的最美客厅；
• 邯郸市《城市更新条例》2026年7月1日施行，永年要率先落实，让城市更新有法可依、有章可循。

4. "好房子"与"好小区"：从"有居所"到"优居所"

"十五五"建议：

• 2026年"主城区重点道路提升改造工程"要作为城区更新的先手棋；
• 让"15分钟生活圈"覆盖主城，完善社区养老、医疗配套；
• 在高起点规划"好房子"建设，让居者有其屋、优其居；
• "保交房"攻坚战要打好，强化房地产项目全过程监管 ；
• 让老旧小区改造与"有机更新"深度融合。

五、生态为魂：让"永年蓝、洼淀清、古城绿"成为日常背景

永年生态的底色是独特的：永年洼与白洋淀、衡水湖并称为"华北三大湿地"，是国家级湿地公园，被誉为"北国小江南"。"十五五"规划纲要明确"聚力打造生态宜居康养区，持续深入打好污染防治攻坚战，规划建设蓝绿开敞空间，打造天蓝、水清、地绿的市民休闲康养后花园" 。2026年区政府工作报告明确"聚焦全面绿色转型，以绿色基底厚植生态本底" 。

1. 大气污染治理：从"达标"到"争优"

下一步建议：

• 打好蓝天保卫战，巩固空气质量改善成果；
• 落实重污染天气应急响应机制；
• 让永年的"蓝"成为"生态宜居康养区"的最美底色；
• 紧固件产业要巩固"散乱污"向"绿色智造"的转型成果 ，让34万从业人员的"工业之米"在蓝天白云下生产；
• 永洋特钢智能炼钢大模型获评雄安未来之城场景汇优秀奖的经验要推广 。

2. 水体治理：让"永年洼"水清苇绿

"十四五"基础：

• 永年洼与白洋淀、衡水湖并称为"华北三大湿地"，是国家级湿地公园；
• 滏阳河、溜垒河穿广府古城而过 ；
• "北国小江南"4.6万亩湿地芦苇茂盛、鱼虾共生、碧水风荷、雁戏鸟鸣 。

下一步建议：

• "聚力打造生态宜居康养区"，"规划建设蓝绿开敞空间" ；
• 让永年洼成为京津冀具有影响力的"市民休闲康养后花园"；
• 滏阳河、溜垒河的生态廊道要成为居民晨练晚步的首选地；
• 让"古城、水城、太极城"的水城韵味更加浓郁。

3. 国土绿化：从"城区绿化"到"全域绿化"

下一步建议：

• "规划建设蓝绿开敞空间"，打造"天蓝、水清、地绿的市民休闲康养后花园" ；
• 让"300米见绿、500米见园"成为永年的标配；
• 永年洼湿地生态要成为城市"绿肺"；
• 依托西部浅山优势，支持办好体育赛事，全力打造短途游、近郊游品牌 。

4. 市容环境：让"洁净永年"成为常态

2026年十项民生实事：

• 主城区新建公厕+生活垃圾中转站综合体工程。

下一步建议：

• 2026年"主城区新建公厕+生活垃圾中转站综合体工程" 要作为"生态宜居康养区"的先手棋；
• 让"最干净城区"成为永年最鲜明的城市标识；
• 紧固件产业集群的"绿色智造"要延伸到市容环境。

生态建设的核心，是把"绿水青山"转化为人民家门口的"实景画"。当老百姓推窗见绿、出门入园、临永年洼观水鸟、望广府古城巍峨城墙——城市的满意度自然就会提升。永年的"华北三大湿地之一+国家5A级广府古城+4.6万亩永年洼"，就是人民满意最厚的底色。

六、民生为本：以优质服务兑现人民满意的幸福承诺

2026年永年十项民生实事项目，为"十五五"民生工作开了个好头。十项实事聚焦"乡镇村街道路、农村电网、乡镇医疗、公厕垃圾站、重点道路、食品安全、乡村学位、乡镇养老、脊柱侧弯防控、免费体检" 。"十四五"期间，永年民生支出41亿元、占一般公共预算支出的83%，20项民生工程、10件民生实事圆满完成 。2026年区政府工作报告明确"聚焦增进民生福祉，以民生底色提升幸福成色"，"扎实推进公立医院改革与高质量发展示范项目，进一步深化紧密型区域医共体建设" 。

1. 教育：从"有学上"到"上好学"

"十四五"基础：

• "十四五"期间教育发展优质均衡；
• 2026年"高标办好第十六届中国·邯郸国际太极拳运动大会" 。

2026年十项民生实事：

• 乡村义务教育学位新增工程；
• 中小学生脊柱侧弯防控工程。

"十五五"建议：

• 巩固"十四五"期间教育优质均衡的成果；
• 2026年"乡村义务教育学位新增工程" 要作为"十五五"教育提质的起点；
• 深化集团化办学改革，促进城乡教育资源均衡配置；
• 让"好学校"办到百姓家门口；
• 中小学生脊柱侧弯防控工程要常态化、全覆盖 ；
• 依托"十万学子进邯郸"政策，深化产教融合，为紧固件、特钢、战新产业培养技能人才。

2. 医疗：从"看得上"到"看得好"

"十四五"基础：

• 2026年"扎实推进公立医院改革与高质量发展示范项目，进一步深化紧密型区域医共体建设"；
• "加强医防融合慢病管理，推动中医药传承发展" 。

2026年十项民生实事：

• 乡镇医疗卫生能力提升工程；
• 免费健康检查惠民服务工程；
• 强化检测提升食品安全工程。

"十五五"建议：

• 2026年"乡镇医疗卫生能力提升工程" 要作为"十五五"医疗便民的起点；
• 推进"互联网+医疗健康"，让老百姓"小病不出乡镇、大病不出区"；
• 深化紧密型区域医共体建设 ；
• 加强医防融合慢病管理，推动中医药传承发展 ；
• 2026年"免费健康检查惠民服务工程""强化检测提升食品安全工程" 要常态化，65岁以上老人免费健康体检、建档立卡孕妇免费产前筛查、中小学生脊柱侧弯和视力免费筛查要全覆盖 ；
• 落实"孩子们有快乐的童年、青年人有出彩的机会、中年人有更少的负担、老年人有更精彩的'夕阳红'"的庄严承诺 。

3. 养老：从"有所养"到"幸福养"

2026年十项民生实事：

• 乡镇区域养老服务中心改造提升工程。

"十五五"建议：

• 2026年"乡镇区域养老服务中心改造提升工程" 要作为"十五五"养老提质的起点；
• 扩大医养结合服务供给 ；
• 建设嵌入式养老机构，提供"日间照料+短期托养+上门服务"；
• 探索"互助养老"模式，发挥老年协会、志愿者作用；
• 让"银发族"在永年安享晚年；
• 把"文旅+康养"的产业红利转化为本地老年人的养老福祉；
• 永年洼"北国小江南"的生态优势要成为"生态宜居康养区"的养老底色 。

4. 社会保障：从"有保障"到"有尊严"

2026年创新实践：

• 全面推广城乡居保子女资助缴费，支付宝搜"河北社保云缴费"就能给父母代缴养老保险；
• 针对老人、残疾人等特殊群体，政务服务推行预约上门，把窗口搬到家里；
• 慈善资助困难群众参保，每人最高可获3000元资助 。

"十五五"建议：

• 健全低收入人口监测救助机制；
• 加强对残疾人、孤寡老人、困境儿童的关爱服务；
• 让"民生红包"看得见、摸得着；
• 城镇和农村居民人均可支配收入均增长6%左右 的目标要确保如期实现；
• 2026年"城乡居保子女资助缴费""预约上门服务""慈善资助困难群众参保每人最高3000元" 的创新机制要固化下来，让"社保缴费更方便、用电更稳、道路更畅、养老医疗更贴心" ；
• 推动灵活就业人员、农民工等群体参保，确保城乡居民养老保险参保覆盖率达95%以上 。

5. 城市更新中的民生"补短板"

2026年十项民生实事：

• 乡镇村街道路建设工程；
• 农村电网改造提升工程；
• 主城区新建公厕+生活垃圾中转站综合体工程；
• 主城区重点道路提升改造工程。

"十五五"建议：

• 2026年四项空间类民生实事 要作为"十五五"城市更新的先手棋；
• "乡镇村街道路建设工程"要与省道S344尖永公路永年段获批、总投资约6亿元的项目衔接，让大北汪、正西等乡镇出行更便捷 ；
• "农村电网改造提升工程"要作为2月28日邯郸供电2026配网工程在永年启动的深化延续 ；
• "主城区重点道路提升改造工程""主城区新建公厕+生活垃圾中转站综合体工程"要作为"有机更新"的"先手棋"；
• "十四五"期间广府古城提升改造一期顺利完工的成果要深化 。

6. 文体：从"有活动"到"有品味"

"十四五"成绩单：

• 2025年举行首届亚洲太极拳日活动，主会场设在北京园博园，广府古城设置分会场，活动当天吸引了32000余名太极拳爱好者参与展演 ；
• 广府古城17次荣登央视 ；
• 洺州不夜城获评"省级旅游休闲街区" ；
• 朱山乐园获评国家3A级旅游景区 ；
• 2025年接待游客1120万人次、旅游总花费132亿元 ；
• 全区网络零售额15.7亿元、增长12.3% 。

"十五五"建议：

• 建设"书香永年"，让阅读成为城市风尚；
• "高标办好第十六届中国·邯郸国际太极拳运动大会" ；
• 让"15分钟健身圈"覆盖全城；
• 广府古城要创建成为世界级太极文化IP；
• 洺州不夜城"省级旅游休闲街区"要向国家级迈进 ；
• 2026年"组织开展惠民演出200场以上" ；
• 依托永年洼湿地、西部浅山优势，支持办好体育赛事，全力打造短途游、近郊游品牌 ；
• "一品一播"云销永年好物，新增电商企业1869家要持续扩大 ，让永年的紧固件、太极文创、蔬菜等特色产品走向全国。

七、治理为纲：以共建共治共享夯实人民满意的制度基石

人民满意的城市，不仅是"建"出来的，更是"治"出来的。"十四五"期间，永年引进本科及以上人才2728名、人才政策兑现率全市第一；"一品一播"专班深度服务企业；新增外贸实绩企业98家、海外仓4个，增量、总量均居全市首位 。2026年区政府工作报告明确"聚焦风险防范化解，以严密防线构筑安全底线"，"系统化抓好社会治理，坚持和发展新时代'枫桥经验'" 。

1. 数字治理精细化："智慧永年"的古城样板

"十四五"基础：

• 关键标准件被列为全市中小企业数字化转型城市试点行业，开发应用垂直大模型场景58个 ；
• 鑫蜂维数字化城市运营中心项目签约落地，"析引力"电商平台投入运营 ；
• 喜力德公司300台冷镦机同时自动运转，实现冷镦、碰尾、搓丝、热处理、包装至智能仓储的全闭环流水线作业 。

下一步建议：

• 建设"城市大脑"，对交通、环境、安全等进行实时监测；
• 12345政务服务便民热线实行"接诉即办、未诉就办"；
• 让数据多跑路、群众少跑腿；
• 把"智慧城管"平台从"监控网"升级为"治理网"；
• 邯郸市《城市更新条例》2026年7月1日施行，永年要率先落实。

2. 基层治理网格化："区—镇—村"的永年实践

"十四五"经验：

• "一品一播"专班深度服务企业 ；
• 9镇8乡378个村（社区）的治理网格 ；
• "城乡居保子女资助缴费""预约上门服务"等便民机制 。

下一步建议：

• 健全"区—镇—村—网格"四级治理体系；
• 坚持和发展新时代"枫桥经验"，推进信访工作法治化；
• 加强党建引领基层治理和基层政权建设；
• 让"小事不出村、大事不出镇"，切实提升群众安全感；
• 2026年"乡镇区域养老服务中心改造提升工程"要成为基层治理的"银发支点"；
• "城乡居保子女资助缴费""预约上门服务" 要成为基层治理的"永年样板"。

3. 公众参与常态化

"十四五"经验：

• "一品一播"专班负责人深入企业服务 ；
• 2026年"慈善资助困难群众参保每人最高3000元"等社会参与机制 。

下一步建议：

• 建立"永年市民观察团"，邀请人大代表、政协委员、普通群众参与城市监督；
• 每年开展"人民满意城市"民意调查，结果向社会公开；
• 重大城市更新项目实行"居民听证会"制度；
• 把"共建共治共享"的理念转化为制度性安排；
• 2026年十项民生实事 要作为"人民参与"的最佳载体。

4. 安全韧性系统化

2026年区政府工作报告要求：

"聚焦风险防范化解，以严密防线构筑安全底线"——"精准化抓牢风险防范"，"常态化抓实安全生产"，"系统化抓好社会治理" 。

下一步建议：

• 强化风险防范，强化房地产项目全过程监管，坚决打好"保交房"攻坚战；
• 深化安全生产治本攻坚三年行动，持续开展危化、燃气、消防、建筑施工等重点行业领域隐患排查整治；
• 提升防灾减灾救灾能力，统筹做好食品药品安全、防汛抗旱、森林草原防灭火等工作；
• 坚持和发展新时代"枫桥经验"，推进信访工作法治化；
• 完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶。

八、文化为韵：以"太极古城"涵养人民满意的城市气质

永年是一座有故事的古城区：广府古城2600年巍峨城墙的斑驳印记，杨露禅、武禹襄两大太极拳门派创始人的悠悠传奇，永年洼"北国小江南"4.6万亩湿地的芦苇轻摇，弘济桥等5处国家级重点文物的历史厚重；2020年12月太极拳被列入联合国教科文组织非物质文化遗产代表作名录，全世界约有3亿人习练太极拳 ；2025年举行了首届亚洲太极拳日活动，吸引了32000余名太极拳爱好者参与展演 ——这些都是永年独一无二的文化气质。

1. 保护好"三条文脉"

• 太极文化文脉：杨、武式太极拳发源于永年，2020年12月被列入联合国教科文组织非物质文化遗产代表作名录。广府古城是闻名遐迩的太极之乡，太极拳从广府走向全国、走向世界 。要"深挖太极文化内涵，整合文旅资源，做大做强文旅产业" 。
• 古城文化文脉：广府古城距今已有2600多年历史，是全国独一无二的"古城、水城、太极城"，有国家5A级旅游景区、中国太极拳之乡、国家水利风景区、国家级湿地公园和中国历史文化名镇五张"国字头"名片 。古城内外有广府古城和弘济桥两处全国重点文物保护单位，有杨露禅和武禹襄故居等20余处省、市文物保护单位 。
• 湿地文化文脉：永年洼与白洋淀、衡水湖并称为"华北三大湿地"，是国家级湿地公园，"一城双水"成为广府一道独特景观，洼淀内常年积水、芦苇茂盛、鱼虾共生、碧水风荷、雁戏鸟鸣，被誉为"北国小江南" 。

2. 打造"永年文化IP"

• 提炼"古城太极、紧固件之都"的城市文化品牌；
• "高标办好第十六届中国·邯郸国际太极拳运动大会" ；
• 广府古城要创建成为世界级太极文化IP；
• 2025年广府古城17次荣登央视的经验要延续 ；
• 洺州不夜城"省级旅游休闲街区"要向国家级迈进 ；
• "配合做好广府古城提升改造、太极文化产业园建设，借势开发沉浸式演艺，打造京津冀具有影响力的太极文化旅游线路" ；
• "一品一播"云销永年好物，让太极文创、紧固件周边走向全国 。

3. 培育"永年精气神"

• 弘扬"刚柔并济"的太极精神——杨露禅"偷拳学艺"的刻苦坚毅，武禹襄"潜心研创"的治学严谨，是永年最深厚的文化基因；
• 弘扬"精益求精"的工匠精神——紧固件34万从业人员"把小螺丝做成大产业"，产品远销160余个国家和地区 ；
• 弘扬"开放包容"的古城精神——广府古城2600年包容了古城、水城、太极城三重身份；
• 开展"永年好人""最美家庭"评选；
• 建设"书香永年"，让阅读成为城市风尚；
• "十万学子进邯郸"让崇文重教成为城市基因；
• 2026年"组织开展惠民演出200场以上" ，让文化浸润百姓日常。

九、城乡为体：以融合共生拓展人民满意的广阔天地

永年下辖9镇8乡378个村（社区）。"人民满意"不能只看广府古城5A级景区和临洺关主城的更新，更要看每一个镇、每一个村落。2026年区政府工作报告明确"聚焦乡村全面振兴，以补齐短板打造振兴样板"；"扎实推进城乡融合发展，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，完善城乡基础设施一体化建设和公共服务均等化机制" 。3月区委专题会议强调"着力培育乡村特色产业，深化'一品一播'品牌打造，持续推进农村人居环境整治提升，推动乡村全面振兴取得新成效" 。

1. 乡村建设"五个振兴"协同

"十四五"成绩单：

• 2025年全区生产总值300.2亿元，农村居民人均可支配收入完成25870元 ；
• 紧固件产业从业人员34万人，占总人口的三分之一 ；
• "一品一播"新增电商企业1869家，网络零售额15.7亿元、增长12.3% ；
• 全区跨境电商交易额1.63亿元，居邯郸第二 ；
• 2025年举行了首届亚洲太极拳日活动，广府古城分会场吸引了32000余名太极拳爱好者参与展演 。

"十五五"建议：

从全面发展视角，应当在"五个振兴"上协同发力：

产业振兴：让"小螺丝"拧出"大产业"。巩固紧固件2025年产值551.6亿元、产销量约占全国市场58%的成果 ，向"紧固件强区"跨越；国智公司"永固安"共享平台要扩容，4个"共享智造"场景要复制到更多企业；"一品一播"新增电商企业1869家要持续扩大 ，让永年的紧固件、蔬菜、太极文创产品走向全国；跨境电商2026年1至6月1.94亿元已超去年全年的态势要延续 ；培育乡村特色产业，让"一村一品"与紧固件产业链协同。

人才振兴：让"归乡人"成为"新农人"。"十四五"期间，永年引进本科及以上人才2728名，人才政策兑现率全市第一 。"十五五"期间，要把这支人才队伍的量与质，从"产业人才"向"乡村人才"纵深延展，让"洺州招贤台"聚才计划不仅服务于紧固件、特钢的车间，也服务于9镇8乡378个村（社区）的田野——建立"永年籍在外人才库"，吸引返乡创业；依托"十万学子进邯郸"政策，引导高校毕业生到乡村建功立业；培育新型职业农民，让紧固件产业的技工、乡村电商的主播、合作社的带头人、太极文化的传承人，都成为乡村振兴的"新农人"。

永年人才振兴的"十四五"底子：

• 实施"洺州招贤台"聚才计划，重点做好高层次人才引育工程、技能人才强区建设工程等五項工程，抓实区域经济人才引育专项、紧固件产业人才支持专项等13个人才支持专项 ；
• 创新性构建"人才服务联盟"，加盟商户涵盖餐饮住宿、汽车服务、商超百货、文化娱乐、医药健康等多个方面，凡是持有永年英才卡人员，在加盟商户内均可享受到差异化、定制化增值服务 ；
• "一品一播"工程构建起"1个直播基地+10个直播中心+600家直播门店"的立体化直播矩阵，永年大蒜、广府酥鱼、马连升驴肉等120余种特色产品通过云端走向全国 ；
• 与邯郸技师学院、专业MCN机构合作，开设短视频制作、流量运营等课程，累计培训超5000人次，孵化出百余名本土"带货达人"；区网络直播协会吸纳52家企业和个人会员，"直播+农业""直播+旅游"模式已覆盖全区60%的乡镇，带动2000余农户增收 ；
• 2026年出台《万名主播培育行动实施方案》，通过系统化、规模化的培训体系，累计培训19255人次，成功转化专业主播1342人；推动紧固件等传统优势产业开展"厂播直营"，带动189家紧固件企业投身直播浪潮；孵化"新农人"主体100余个 ；
• 刘汉乡"一品一播"工程构建全链条推进体系，韩店村特色农产品销售额突破50万元；开展公益性电商培训，通过"理论教学+党员示范+实操演练"模式，定向孵化懂产品、会运营的"新农人主播"，吸引300余人次参训；建立周座谈机制，通过乡级平台运行组选举大会选出6名带头人和3名工作人员，推动电商"乡村矩阵"模式落地 ；
• 共青团永年区委组织30余名"返家乡"实践大学生走进洺州不夜城"一品一播"直播基地与选品中心，将课堂所学转化为实地探索，"万名主播培育行动"延伸为青年扎根家乡、投身电商创业的青春舞台 ；
• 一名农村返乡青年与婆婆通过直播带货，从卖应急水果起步，逐步上架菜籽油、纯红薯粉条、秋月梨、永年臭豆腐等特色产品，打造属于自己的农业品牌，果园水果短期内销售一空，小米销量翻倍——这是"一品一播"在永年乡村落地生根的最美注脚 。

"十五五"建议：

从全面发展视角，永年的人才振兴要在"引、育、留、用"四个字上做深做实：

"引"——让人才愿意回来。"十万学子进邯郸"政策要向乡村倾斜，建立"永年籍在外人才库"，对回永年乡村创业的高校毕业生给予"邯郸人才政策3.0"叠加支持——全日制博士5年内每月3000元生活补贴或一次性购房补贴30万元、全日制硕士5年内每月1500元生活补贴或一次性购房补贴10万元、"双一流"全日制本科3年内每月1000元生活补贴、普通院校全日制本科3年内每月500元生活补贴 。"洺州招贤台"聚才计划要延伸到乡村，让返乡青年、退役军人、外出务工人员都看到"回永年大有可为"；英才卡"人才服务联盟"要覆盖9镇8乡，让返乡人才在乡镇也能享受餐饮住宿、汽车服务、商超百货、文化娱乐、医药健康等差异化、定制化增值服务 。

"育"——让人才长得起来。"万名主播培育行动"要常态化、制度化，构建"培训+实践+孵化"全链条人才培育体系 。依托邯郸技师学院、专业MCN机构，开设短视频制作、流量运营等课程；各乡镇同步设立分会场，通过线上直播形式实现全域同步学习，让更多有直播意愿的群众足不出户就能享受专业培训资源 。定向孵化懂产品、会运营的"新农人主播"，让刘汉乡"理论教学+党员示范+实操演练"的模式在9镇8乡复制推广 。培育新型职业农民，让紧固件产业的技工、合作社的带头人、太极文化的传承人，都成为乡村振兴的"新农人"；让沃土种业的育种专家、番茄种植能手、葡萄合作社带头人成为乡村人才振兴的领头雁。

"留"——让人才扎得下根。加快人才公寓建设，实现"零租金拎包入住" ；对到乡村创业的人才，在前三年免租金基础上，第四年至第五年按租金50%优惠 。让返乡人才在乡镇也能享受英才卡的全方位温暖——吃饭、住宿、看电影有优惠，加油、买药、逛书店买书也有优惠 。扩大医养结合服务供给，落实生育支持激励政策，让"一老一小"有保障，返乡人才无后顾之忧 。

"用"——让人才带得动乡亲。"一品一播"要成为人才振兴的"主战场"——2026年1-3月全区网络零售额达4.03亿元、同比增长9.51%、"一品一播"平台累计销售额达5232.68万元、新增电商主体648家 的态势要延续；"厂播直营"要带动更多紧固件企业投身直播浪潮，打造产业带源头直播IP ；农特品标准化上行，制定永年酥鱼、驴肉等特色产品的质量标准与包装规范，建立完善的溯源体系，孵化更多"新农人"主体 。让返乡青年、农村婆媳、合作社带头人都能在直播间找到自己的位置，让"新农人"成为带动2000余农户增收的"领头雁" 。让"归乡人"不仅在城里扎根，更在村里发光——正如刘汉乡"乡村矩阵"模式所示：通过股权架构创新激活乡村资源，线上通过抖音矩阵集中推广吸引流量转化订单，线下依托村集体资源做好品控与物流保障，确保订单及时送达 。

人才振兴的关键，是让"归乡人"看见乡村的价值，让"新农人"成为有尊严、有奔头、有收入的职业。当一名返乡青年通过"一品一播"把永年酥鱼卖向全国，当一位农村大嫂通过直播间让自家小米销量翻倍，当一名紧固件技工通过"厂播直营"把产品远销海外——乡村就不再是"回不去的故乡"，而是"离不开的家园"。永年"十四五"期间引进2728名本科及以上人才、人才政策兑现率全市第一 的底气，要转化为"十五五"期间"万名主播"在9镇8乡378个村（社区）百花齐放的生动局面。

文化振兴：让"太极古城"涵养乡风文明。

"十四五"基础：

• 2020年12月太极拳被列入联合国教科文组织非物质文化遗产代表作名录，全世界约有3亿人习练太极拳；
• 2025年举行了首届亚洲太极拳日活动，主会场设在北京园博园，广府古城设置了分会场，活动当天吸引了32000余名太极拳爱好者参与展演；
• 广府古城17次荣登央视；
• 洺州不夜城获评"省级旅游休闲街区"；
• 朱山乐园获评国家3A级旅游景区；
• "一品一播"直播间里，主播一边带领观众"云游"太极圣地，一边推介缯肘、酥鱼等非遗美食，"直播+农业""直播+旅游"的创新模式已覆盖全区60%的乡镇 。

"十五五"建议：

• 深挖太极文化内涵，整合文旅资源，做大做强文旅产业 ；
• "高标办好第十六届中国·邯郸国际太极拳运动大会" ；
• 广府古城要创建成为世界级太极文化IP；
• 创新非遗展示方式，拓展活态传承空间；开发非遗产品，打造可体验、可购买消费场景 ；
• "组织开展惠民演出200场以上" ；
• "直播+农业""直播+旅游"的永年模式要深化，让太极文化、古城文化、非遗美食通过"一品一播"走向全国；
• 让"古城、水城、太极城"三位一体的广府古城成为乡村文化的"精神原乡"；
• 建设"书香永年"，让阅读成为城市风尚；
• "十万学子进邯郸"让崇文重教成为城市基因；
• 开展"永年好人""最美家庭"评选，让太极"刚柔并济"的精神滋养乡风文明。

生态振兴：让"永年洼"成为"华北绿心"。

"十四五"基础：

• 永年洼与白洋淀、衡水湖并称为"华北三大湿地"，是国家级湿地公园，"北国小江南"4.6万亩湿地芦苇茂盛、鱼虾共生、碧水风荷、雁戏鸟鸣；
• 滏阳河、溜垒河穿广府古城而过，"一城双水"成为广府一道独特景观；
• 紧固件产业从"散乱污"向"绿色智造"深度转型，国智公司"永固安"共享平台上线运行，4个"共享智造"场景成效初现；
• 永洋特钢智能炼钢大模型获评雄安未来之城场景汇优秀奖；
• 国内首个生物质制氢应用一体化项目有序推进；
• 博柯莱联合华为公司共建"天工实验室"、入选工信部人工智能赋能工业化典型案例；
• 战略性新兴产业占规上工业总产值比重达16.3%，高于全市平均水平。

"十五五"建议：

• "聚焦全面绿色转型，以绿色基底厚植生态本底" ；
• "聚力打造生态宜居康养区"，"规划建设蓝绿开敞空间"，打造天蓝、水清、地绿的市民休闲康养后花园 ；
• 让永年洼"北国小江南"的生态优势成为"生态宜居康养区"的最美底色；
• 滏阳河、溜垒河的生态廊道要成为居民晨练晚步的首选地；
• 让"古城、水城、太极城"的水城韵味更加浓郁；
• 紧固件产业巩固"散乱污"向"绿色智造"的转型成果，让34万从业人员的"工业之米"在蓝天白云下生产；
• 战新产业占比向25%迈进，让"绿色智造"成为永年生态振兴的产业底座；
• 依托西部浅山优势，支持办好体育赛事，全力打造短途游、近郊游品牌 ；
• 让"最干净城区"成为永年最鲜明的城市标识，"主城区新建公厕+生活垃圾中转站综合体工程"要作为生态宜居的先手棋 。

组织振兴：让"网格化"织密乡村治理。

"十四五"经验：

• "一品一播"工作专班深入企业、下沉乡镇服务 ；
• 刘汉乡建立周座谈机制，通过乡级平台运行组选举大会选出6名带头人和3名工作人员，推动电商"乡村矩阵"模式落地，每周通过座谈会搭建资源共享、信息互通、经验互鉴平台 ；
• 9镇8乡378个村（社区）的治理网格 ；
• "城乡居保子女资助缴费""预约上门服务""慈善资助困难群众参保每人最高3000元"等便民机制 。

"十五五"建议：

• 健全"区—镇—村—网格"四级治理体系；
• 坚持和发展新时代"枫桥经验"，推进信访工作法治化 ；
• 加强党建引领基层治理和基层政权建设；
• 选优配强乡镇领导班子，优化村"两委"班子特别是带头人队伍 ；
• 让"小事不出村、大事不出镇"，切实提升群众安全感；
• 刘汉乡"6名带头人+3名工作人员+周座谈机制"的"乡村矩阵"模式要在9镇8乡378个村（社区）复制推广 ；
• "城乡居保子女资助缴费""预约上门服务""慈善资助困难群众参保每人最高3000元"要成为乡村治理的"永年样板" ；
• 共青团永年区委组织"返家乡"实践大学生的经验要固化 ，让青年人才成为乡村治理的新生力量；
• "一品一播"工作专班要下沉到村，让电商服务触达田间地头 。

2. 城乡要素双向流动

"十四五"基础：

• 紧固件产销量约占全国市场58%，34万从业人员遍布9镇8乡；
• "一品一播"构建起"1个直播基地+10个直播中心+600家直播门店"的立体化直播矩阵，"直播+农业""直播+旅游"模式已覆盖全区60%的乡镇，带动2000余农户增收 ；
• 2025年全区跨境电商销售额实现1.63亿元，1-11月份全区外贸进出口总值完成24.7亿元、增长33.5% ；
• 2026年1-3月全区网络零售额达4.03亿元，"一品一播"平台累计销售额达5232.68万元，新增电商主体648家 ；
• 省道S344尖永公路永年段获批、总投资约6亿元，建成后大北汪、正西等乡镇出行更便捷；
• 刘汉乡韩店村特色农产品销售额突破50万元，通过股权架构创新激活乡村资源，线上抖音矩阵集中推广、线下依托村集体资源做好品控与物流保障 。

"十五五"建议：

• 推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖；
• 建立城乡统一的建设用地市场；
• 科学有序推进农业转移人口市民化；
• 2026年民生工程"乡镇村街道路建设工程""农村电网改造提升工程"要作为城乡要素流动的"先手棋" ；
• 省道S344尖永公路永年段总投资约6亿元的项目要加快建设，让大北汪、正西等乡镇出行更便捷 ；
• 推动城乡教育联合体、医共体建设，让城乡孩子"同在一片蓝天下，共享优质教育资源"，让城乡居民"小病不出乡镇、大病不出区"；
• "一品一播"的"1个直播基地+10个直播基地+600家直播门店"矩阵要向9镇8乡378个村（社区）纵深延伸 ，让"工业品下乡、农产品进城"的双向流通更加顺畅；
• 让"15分钟便民服务圈"从主城走向乡村；
• 让跨境电商孵化园、工业品电商产业园的集聚效应辐射乡村，让永年酥鱼、广府缯肘、马连升驴肉、永年大蒜等"永年味"通过"一品一播"走向全国、走向世界 。

3. 共同富裕"一个不掉队"

"十四五"基础：

• 2025年全区生产总值300.2亿元，完成"十四五"跨过6个10亿台阶的跨越；
• 农村居民人均可支配收入在"十四五"期间稳步增长；
• 紧固件产业从业人员34万人，占总人口的三分之一，是共同富裕的"基本盘"；
• "一品一播""直播+农业""直播+旅游"模式带动2000余农户增收 ；
• 刘汉乡韩店村通过"一品一播"特色农产品销售额突破50万元 ；
• 农村返乡青年通过直播带货让小米销量翻倍 ；
• 民生支出41亿元、占一般公共预算支出的83%，20项民生工程、10件民生实事圆满完成 ；
• 2026年全面推广城乡居保子女资助缴费，针对老人、残疾人等特殊群体推行预约上门服务，慈善资助困难群众参保每人最高可获3000元资助 。

"十五五"建议：

• 城镇和农村居民人均可支配收入均增长6%左右的目标要确保如期实现 ；
• 让农村居民收入增速持续高于城镇居民，缩小城乡收入差距；
• "聚焦乡村全面振兴，以补齐短板打造振兴样板" ；
• 加强对残疾人、孤寡老人、困境儿童的关爱服务； （注：此处接续前文"共同富裕"段落）
• 让紧固件34万从业人员的"工业之米"红利惠及82.97万辖区群众；
• 让"一品一播"成为群众增收的"金钥匙"——2026年1-3月"一品一播"平台累计销售额5232.68万元、新增电商主体648家的态势要延续 ；
• 让刘汉乡"乡村矩阵"模式、农村婆媳直播间"从滞销到翻倍"的故事在9镇8乡378个村（社区）持续上演 ；
• 让"城乡居保子女资助缴费""预约上门服务""慈善资助困难群众参保每人最高3000元"的创新机制覆盖每一位困难群众 ；
• 让"十四五"期间民生支出41亿元、占一般公共预算支出83%的成果持续巩固 ；
• "聚焦增进民生福祉，以民生底色提升幸福成色"，让每个孩子都有快乐的童年、青年人有出彩的机会、中年人有更少的负担、老年人有更精彩的"夕阳红" 。

十、机制为保障：以科学考评确保人民满意落到实处

1. 组织保障：一把手工程

• 成立由区委、区政府主要领导任双组长的"人民满意城市建设领导小组"；
• 住建、城管、交通、农业农村、教育、卫健、民政、人社、生态环境、应急管理等部门协同推进；
• "十五五"规划纲要确定的"高质量发展引领区、文旅融合示范区、现代物流集聚区、生态宜居康养区"四个区建设目标是"未来五年全区经济和社会发展的行动指南"，要逐项分解落实 ；- 2026年区政府工作报告部署的九个方面重点工作要逐一落地 ；
• 2026年十项民生实事要作为"人民满意"的硬约束；
• "十四五"期间永年民生支出41亿元、占一般公共预算支出83%的成果要巩固 ，要把"人民满意"作为干部选拔的"试金石"。

2. 资金保障：多元投入

• 抢抓超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资等政策机遇；
• "十四五"期间一般公共预算收入年均增长4.6%、固定资产投资年均增长14.5%的成果要巩固扩大 ；
• 紧固件551.6亿元产值、税收7.46亿元 的产业势能要转化为财税增长的"源头活水"；
• 2026年十项民生实事中"乡镇村街道路建设工程""农村电网改造提升工程""主城区重点道路提升改造工程""主城区新建公厕+生活垃圾中转站综合体工程"等工程要足额保障 ；
• "一品一播"电商产业园与工业品电商产业园（跨境电商孵化园）的全面投用 要作为数字经济的"先手棋"。

3. 法治保障：依法依规

• 严格落实2026年7月1日施行的《邯郸市城市更新条例》，坚持"人民至上、系统观念、规划引领"；
• 强化行政执法监督，建设法治政府；
• 食品安全"四个最严"要落实到法治轨道，"强化检测提升食品安全工程"要作为民生实事的法治抓手 ；
• 守住生态红线、安全生产红线、广府古城等历史文化保护红线；
• "十四五"期间永年"人才政策兑现率全市第一"的经验 要固化为法治化、制度化的长效机制；
• "邯郸人才政策3.0"的"免申即享"机制 要延伸到乡村人才振兴。

4. 考评保障：人民评判

• 建立"人民满意城市指数"评价体系，每年发布；
• 把群众满意度作为干部考核的"硬指标"；
• 引入第三方机构开展独立评估；
• 2026年十项民生实事"各项工程目标任务力争2026年10月底前基本完成，11月底前高标准、高质量完成"，要把"按期高质量完成"作为干部考核的核心标尺；
• "十四五"期间20项民生工程、10件民生实事圆满完成 的"人民评判"标杆案例要复制推广；
• "城乡居保子女资助缴费""预约上门服务""慈善资助困难群众参保每人最高3000元"的"永年经验" 要升级为"永年治理不用跑"；
• "十万学子进邯郸"政策的兑现率要作为人才工作考评的核心指标 。

5. 干部队伍：务实担当

2026年区政府工作报告强调"加快建设人民满意政府"，"政府只有苦干实干，群众才能'刮目相看'" 。"十四五"期间永年之所以能取得地区生产总值300.2亿元、紧固件产值551.6亿元、接待游客1120万人次、引进本科及以上人才2728名 的辉煌成就，靠的就是一支"事不避难、逆势攻坚"的干部队伍。建设人民满意城市，关键在干部：

• 树牢"把为民造福作为最大政绩"的理念；
• 发扬"马上就办、真抓实干"的作风；
• 整治群众身边不正之风和腐败问题；
• 努力建设人民满意政府；
• "十四五"期间永年"扛住了一次次大考，渡过了一道道难关"的韧劲要延续 ，让"敢打硬仗、能打胜仗"成为永年干部的鲜明标签；
• "人才服务联盟""英才卡"全方位温暖人才 的"永年经验"要固化，让"主动上门、暖心服务"成为干部的日常行为准则；
• 邯郸市《城市更新条例》2026年7月1日施行，永年要率先落实，让干部履职有了最硬的法治标尺；
• "聚焦风险防范化解，以严密防线构筑安全底线" ，让干部在安全生产、食品药品安全、防汛备汛中锤炼本领。

十一、远景展望：2030年的永年区将是怎样的城区

站在"十五五"开局的起点，我们可以展望：到2030年，永年区将呈现这样一幅图景——

产业永年。紧固件产业从"标准件大区"向"紧固件强区"跨越，产值向800亿元迈进，产销量占全国市场60%以上；国智公司"永固安"共享平台的4个"共享智造"场景复制到千家企业；永洋特钢智能炼钢大模型成为行业标杆；战新产业占比向25%迈进；"一品一播"网络零售额突破50亿元，跨境电商交易额突破10亿元；"现代物流集聚区"让"工业之米"的流通更快、更智、更绿；三次产业结构持续优化。

宜居永年。"十四五"期间广府古城提升改造一期顺利完工的成果持续深化，千年古城持续焕发新生；2026年"主城区重点道路提升改造工程""主城区新建公厕+生活垃圾中转站综合体工程"全面完成 ；省道S344尖永公路永年段建成通车，大北汪、正西等乡镇出行更便捷 ；"15分钟生活圈"覆盖主城，完善社区养老、医疗配套；"好房子"建设让居者有其屋、优其居；"保交房"攻坚战圆满完成 。

美丽永年。永年洼"北国小江南"4.6万亩湿地成为京津冀具有影响力的"市民休闲康养后花园"；滏阳河、溜垒河的生态廊道成为居民晨练晚步的首选地；紧固件产业"绿色智造"成果持续巩固，34万从业人员在蓝天白云下生产；战新产业占比向25%迈进，让"绿色智造"成为永年生态振兴的产业底座；"天蓝、水清、地绿"成为永年最鲜明的生态标识。

韧性永年。城市生命线安全工程全面建成；"十四五"期间紧固件产业从"散乱污"向"绿色智造"转型的成果持续巩固；电梯安全智慧监管全覆盖；防汛备汛能力全面提升；食品药品安全、安全生产监管体系严密高效；公众安全感满意度保持在全市前列；《邯郸市城市更新条例》的法定要求全面落实，"先体检、后更新""无体检、不更新"成为硬约束。

文明永年。"古城太极、紧固件之都"城市品牌享誉全国；广府古城创建世界级太极文化IP；2025年广府古城17次荣登央视的成果持续放大；洺州不夜城"省级旅游休闲街区"向国家级迈进；朱山乐园国家3A级旅游景区提质升级；"高标办好第十六届中国·邯郸国际太极拳运动大会" ；"直播+农业""直播+旅游"模式覆盖全区所有乡镇 ；"书香永年"建设成效显著；"十万学子进邯郸"让崇文重教成为城市基因。

智慧永年。"城市大脑"实质运行；政务服务"一网通办"率达到95%以上；12345热线办结率100%；关键标准件垂直大模型场景从58个向100个迈进 ；"智慧城管"平台从"监控网"升级为"治理网"；"人才政策兑现率全市第一"的"免申即享"机制 升级为"永年治理不用跑"；"万名主播培育行动"累计培训超50000人次，专业主播突破5000人 。

幸福永年。城镇和农村居民人均可支配收入均增长6%左右的态势持续巩固，城乡收入差距持续缩小；"零就业家庭"动态清零，2026年城镇新增就业9010人以上的成果持续放大 ；教育强区建设让城乡孩子"同在一片蓝天下，共享优质教育资源"——2026年"乡村义务教育学位新增工程""中小学生脊柱侧弯防控工程"的成果持续放大；"15分钟就医圈""15分钟养老服务圈"覆盖全城；"乡镇区域养老服务中心改造提升工程" 让"银发族"安享晚年；"一品一播"带动2000余农户增收的成果持续放大 ，刘汉乡"乡村矩阵"模式在9镇8乡378个村（社区）复制推广。

城乡融合永年。"聚焦乡村全面振兴，以补齐短板打造振兴样板"的成果全面显现；"一品一播""1个直播基地+10个直播中心+600家直播门店"的立体化直播矩阵向所有村落纵深延伸 ；"十四五"期间紧固件34万从业人员占总人口三分之一的成果持续巩固，"工业之米"的产业红利惠及82.97万辖区群众；城乡教育联合体、医共体实质化运行；农业转移人口市民化深入推进；"返乡人"成为"新农人"的永年故事在田野乡间持续上演。

那时的永年区，将是一座近者悦、远者来的现代化人民城区——住在永年的人感到自豪，来到永年的人感到惊艳，离开永年的人念念不忘。投资者满意的"高质量发展引领区"，同时也是群众满意的"生态宜居康养区"。

十二、结语：人民满意，永远在路上

城市工作是一个系统工程，更是一个永续工程。"人民满意"不是一个静态的终点，而是一个动态的进程；不是一句空洞的口号，而是一次次具体的行动。

永年区建设管理成人民满意的城市，需要在六个方面久久为功：

第一，把人民放在心中最高位置。无论是紧固件551.6亿元产值的项目排序，还是公共财政的支出结构，都要先看"人民需要什么"，再看"政绩体现什么"。正如2026年区政府工作报告所强调的，"聚焦增进民生福祉，以民生底色提升幸福成色"，"政府只有苦干实干，群众才能'刮目相看'"。"十四五"期间民生支出41亿元、占一般公共预算支出83%，20项民生工程、10件民生实事圆满完成，城镇新增就业9010人以上——这些就是"人民优先"的最生动注脚 。政绩观的重塑，本质上是"为了谁"的重塑——过去我们习惯于用GDP增速、用大项目投资、用产业规模来定义"政绩"；今天，在永年建设人民满意城市的语境下，政绩应该写在老百姓的笑脸上，写在孩子明亮的眼睛里，写在老人安享的晚年里，写在广府古城2600年巍峨城墙下晨练老人的太极里，写在34万紧固件从业人员按下启动键的忙碌里，写在"一品一播"直播间里返乡青年售卖永年酥鱼的吆喝里，写在每一个家庭"家门口的幸福"里。

第二，把品质刻在城市每一寸土地。从一条"断头路"、一盏灯、一个口袋公园，到一所学校、一家医院、一个养老机构，都要经得起人民的检验、时间的检验。"十四五"期间广府古城提升改造一期顺利完工、洺州不夜城获评"省级旅游休闲街区"、朱山乐园获评国家3A级旅游景区、紧固件产业从"散乱污"向"绿色智造"深度转型——这些背后，是品质刻入每一寸土地的执着。品质不是豪华的代名词，而是"恰到好处"的代名词——是广府古城2600年巍峨城墙的斑驳印记，是永年洼"北国小江南"4.6万亩湿地芦苇的轻轻摇曳，是杨露禅、武禹襄太极绝学的刚柔并济，是"一品一播"直播间里永年酥鱼、马连升驴肉的香气，是"15分钟便民服务圈"里的从容自在。《邯郸市城市更新条例》2026年7月1日施行，"坚持人民至上、系统观念、规划引领"——这就是品质刻入每一寸土地的最高法治表达。

第三，把韧性织进城市每一个细胞。安全是"1"，其他是"0"。没有安全，再大的产业也是空中楼阁。安全生产、食品药品安全、防汛备汛——2026年区政府工作报告明确要求"聚焦风险防范化解，以严密防线构筑安全底线" 。2026年十项民生实事中"强化检测提升食品安全工程"就是城市安全最实在的投入。要让每一位永年人都能安居乐业，让每一位投资者都能在永年安心兴业。"城乡居保子女资助缴费""预约上门服务""慈善资助困难群众参保每人最高3000元"的创新机制 要织密社会保障的安全网。

第四，把文化融入城市每一处空间。让广府古城2600年的深厚底蕴、杨武式太极拳的世界非遗魅力、永年洼"北国小江南"的湿地风光、洺州不夜城"省级旅游休闲街区"的烟火气息、朱山乐园国家3A级旅游景区的欢声笑语——成为永年独一无二的气质。文化不是挂在墙上的标语，而是融入日常的呼吸——当市民在广府古城晨练太极，在永年洼畔观鸟赏荷，在洺州不夜城品尝非遗美食，在"一品一播"直播间为家乡好物带货——这就是文化最生动的模样。"古城太极、紧固件之都"不仅是城市品牌，更要成为永年城市的灵魂。

第五，把共建共治共享贯穿城市治理全过程。人民城市人民建，人民城市为人民。只有让人民群众真正成为城市的建设者、管理者、受益者，城市才能永葆生机。当退休教师在社区网格里调解邻里纠纷，当居民通过12345热线反映小区供暖问题，当返乡创业青年用镜头记录家乡变化并参与"永年市民观察团"，当农村大嫂在直播间为自家小米代言，当家庭主妇在居民听证会上为老旧小区改造投下一票——这座城市就真正成为了"人民的城市"。"十四五"期间"人才服务联盟""英才卡"全方位温暖人才的"永年经验" ，"城乡居保子女资助缴费""预约上门服务"的便民机制 ，"一品一播""万名主播培育行动"的青年创业热潮 ——这些共建共治共享的"永年经验"要固化为制度。

第六，把共同富裕作为人民满意的最终检验。共同富裕不是抽象的数字，而是辖区82.97万群众每一天的真实感受。它藏在广府古城2600年巍峨城墙下晨练老人的太极里，藏在34万紧固件从业人员按下启动键的忙碌里，藏在"一品一播"直播间里返乡青年售卖永年酥鱼的吆喝里，藏在刘汉乡韩店村特色农产品销售额突破50万元的喜悦里 ，藏在农村婆媳直播间小米销量翻倍的笑容里 ，藏在2026年十项民生实事中"乡镇村街道路""农村电网""乡镇医疗""公厕垃圾站""重点道路""食品安全""乡村学位""乡镇养老""脊柱侧弯防控""免费体检"的细致温度里 。共同富裕，一个都不能掉队；城乡融合，一步都不能停歇。

永年区是一座古老而年轻的城市——广府古城2600年的深厚底蕴赋予了她最古老的文化基因，杨露禅、武禹襄太极绝学的刚柔并济赋予了她最灵动的城市灵魂，紧固件"工业之米"34万从业人员的辛勤汗水赋予了她最厚实的产业底气，如今正以"高质量发展引领区、文旅融合示范区、现代物流集聚区、生态宜居康养区"四位一体战略布局的豪迈姿态迈向"十五五"。"十四五"期间地区生产总值300.2亿元、年均增长5.2%，五年跨过6个10亿台阶；紧固件产量780万吨、产值551.6亿元、税收7.46亿元，产销量约占全国市场58%；2025年接待游客首次突破千万大关、达1120万人次，旅游总花费132亿元；引进本科及以上人才2728名、人才政策兑现率全市第一；民生支出41亿元、占一般公共预算支出83%，20项民生工程、10件民生实事圆满完成 。"十五五"期间要锚定"四个区"战略定位 ，地区生产总值增长6%左右，城镇和农村居民人均可支配收入均增长6%左右。永年区是一座产业而生态的城区——紧固件551.6亿元产值的"硬实力"与广府古城、永年洼、洺州不夜城、朱山乐园的"软风景"在这里交相辉映；永年区更是一座希望之城——"十五五"的号角已经吹响，"人民满意"的蓝图正在铺展。

作为关心永年发展的研究者，笔者坚信：只要坚持以人民为中心，坚持全面发展理念，坚持"四个区"定位同向发力，坚持主城有机更新与9镇8乡378个村（社区）乡村振兴同步突破，坚持《邯郸市城市更新条例》的法治引领，坚持"人才服务联盟""英才卡"的暖心服务机制，坚持"一品一播""万名主播培育行动"的青年创业热潮，坚持久久为功、善作善成，永年区一定能成为一座让人民真正满意的城市——既有"颜值"、更有"内涵"，既有"厚度"、更有"温度"，既叫"好"、又叫"座"。

人民满意，不是一句标语，而是辖区82.97万群众每一天的生活感受。它藏在清晨广府古城2600年巍峨城墙下晨练老人的太极里，藏在上午"一品一播"直播间里返乡青年售卖永年酥鱼的吆喝里，藏在午后永年洼"北国小江南"4.6万亩湿地芦苇的轻摇里，藏在傍晚洺州不夜城"省级旅游休闲街区"的烟火里，藏在深夜"城乡居保子女资助缴费""预约上门服务"依然运转的屏幕里。建设人民满意城市，永年区已经在路上，永年区必将走得更远。

古城太极地，紧固件之都；四个示范区，人民满意城。

参考文献与政策依据（主要来源）：

1. 永年区人民政府：《2026年永年区政府工作报告》（2026年2月）
2. 邯郸市永年区第二届人民代表大会第六次会议：《永年区2026年十项民生实事项目》（2026年2月）
3. 永年区融媒体中心：《永年区2025年政府工作报告解读》（2025年2月）
4. 人民网河北频道：《河北永年："一品一播"为乡村振兴插上"云翅膀"》（2025年3月）
5. 人民日报全国党媒平台：《永年："一品一播"助"乡货"热销》（2025年10月）
6. 邯郸网络广播电视台：《一品一播赋能乡村振兴！永年直播电商多点开花，交出首季亮眼答卷》（2026年5月）
7. 邯郸网络广播电视台：《一品一播 数智新力丨永年培育"万名主播"生力军》（2026年2月）
8. 人民网河北频道：《河北永年：构建"人才服务联盟" 优化人才服务环境》（2024年3月）
9. 永年区专题会议：《专题传达贯彻全市听取各县（市、区）2026年度工作谋划汇报会精神》（2026年3月）
10. 邯郸市人大常委会：《邯郸市城市更新条例》（2026年7月1日施行）
11. 邯郸市第十六届人民代表大会第七次会议：《2026年邯郸市政府工作报告》（2026年2月）
12. 永年共青团：《从课堂到直播间！永年青年主播实地解锁创业新场景》（2026年2月）
13. 邯郸发布：《从滞销到翻倍！邯郸永年农村婆媳俩，如何用直播"撬动"一片果园？》（2026年4月）
14. 河北经济日报：《永年刘汉乡"一品一播"工程迎来丰收季》（2025年）

报告撰写人：湘映

完成时间：2026年8月

⚠️ 本报告为个人研究性质，相关数据均引自公开报道和政府文件，部分前瞻性目标为笔者基于区情和政策导向提出的建议性设想，不代表任何官方规划文件，仅供参考。