雄师攻坚行动｜南海土整123：全面总攻的标志

“10块1亩的土地，跟一块100亩的土地，创造的价值和招商水平不可能一样。”

“南海村级工业园每亩产出税收才2.05万元，利润流去哪了？”

“有恒产者有恒心。”

8月21日，南海区全域土地综合整治任务交办会召开。区委书记王勇向七个镇街交办123个攻坚项目，涉及土地超1.7万亩，涵盖整备、供应、征拆、闲置盘活等全类型。

以“交办”为名，南海释放了一个明确信号——全域整治已从“试点探路”换挡进入“全面总攻”。

亩均2.05万元：

一块土地的“贫富差距”

南海的土地账本上有两个数据，值得关注。

58%，这是南海目前的土地开发强度。2.05万元，这是全区612个村级工业园的亩均纳税额。这些村级工业园容积率只有0.72，贡献了9%的税收。

会上，王勇直接点出了问题：“每亩产出税收才2.05万元，利润流去哪了？”

数字背后，是612个村级工业园的普遍形态——锌铁棚搭起来的低矮厂房，产线摆不进，设备展不开；地块零散分布，连片整备无从着手；排污、消防、产权，处处是历史遗留问题。这些都是硬伤。

与“散”并行的，是土地管理按环节分段推进的惯常做法。过去，规划、征拆、供地、招商由不同部门各自推进，各有各的节奏。整出来的地未必是招商想要的，项目来了地又没整好——空间与产业之间，缺一个贯穿全程的统筹者。

改变从组织架构入手。2026年8月7日，南海区委办、区府办联合印发《关于成立南海区全域土地综合整治指挥部的通知》。指挥部由区委书记任总指挥、区长任副总指挥、区委副书记任执行指挥长，这无疑是一次“提级”。

指挥部下设六个专项工作组：项目规划组、整备攻坚组、招商服务组、闲置盘活组、资金筹措组、推进保障组。六个组各管一段，又首尾相接，从项目谋划到空间整备，从产业招商到闲置盘活，从资金保障到推进护航，六个环节环环相扣，形成一条完整链条。

镇街层面也在转向。从今年3月临广片区现场会吹响攻坚号角，到6月桂城、大沥、里水等片区启动集中拆除行动，再从东部临广片区延伸到西部环两江先行区的联合执法行动。7月底，七个镇街召开党代会（务虚会），均将土地整备列为未来五年核心工作：桂城提出每年供应产业用地保持500亩以上；九江整备产业空间超3000亩；西樵不少于6000亩；丹灶“4000亩”；狮山提出“三年整备超1万亩”，大沥不少于5000亩；里水“8500亩”。

从指挥架构重塑到镇街主动出击，南海正在做的，是把每一寸土地重新管起来。

123个攻坚项目：从清单到地面

会上，区全域土整指挥部向南海雄师七支战队交办百战攻坚任务。具体项目清单以表单形式下发，时间节点、任务目标、责任人全部明确。

123个项目聚焦四类情形：在建项目抓进度——对已开工、已有投入的轨道、公路、公建及重大招商项目，确保按期建成；上线项目抓谋划——聚焦轨道站点周边土地整备、产业链招商及环两江先行区、临广片区等重点片区开发；闲置项目抓盘活——建立台账、分类施策；重大项目抓落地——成熟一块推进一块。四类项目串成一条完整链条：谋划、整备、招商、盘活、建设、投产，环环相扣。

副区长罗淮东公布了各镇街任务清单。其中，桂城18个项目约1037亩，九江12个项目约1815亩，西樵12个项目约1707亩，丹灶12个项目约1383亩，狮山34个项目约6643亩，大沥21个项目约1885亩，里水14个项目约2873亩。项目涵盖整备、征拆、供应、闲置盘活、农民公寓等类别，各镇街的任务构成各有侧重。

值得一提的是，清单中的项目并非上级摊派，而是各镇街在前期调研论证的基础上主动梳理上报、经区委逐项审定后集中交办的。把目标亮出来，向社会公布，本身就是接受监督、接受评价的姿态。

狮山镇镇长冯惠恩坦言，狮山土地利用碎片化、低效化问题依然突出，项目等地的矛盾仍然尖锐。34个项目中，约4000亩低效产业用地需要整备。狮山的打法分两条线：挂图作战，34个项目逐一分解、两周一报；干部下沉，“百名干部破百题”，主要领导挂帅、分管包片、骨干领题、年轻干部压到一线。

部门层面的配套也在跟进。佛山市自然资源局南海分局局长潘希明透露，该局正在新一轮全域土地综合整治实施方案（2026—2030）编制，这是南海未来五年常态化整治的行动指南。该局已成立专班，针对123个攻坚项目，将会同镇街，通过提前介入、模拟审批、容缺审批等方式加快办理相关手续。

“最怕有饭无碗装。有好的项目、好的发展机遇，还是要有土地这只‘碗’来装。”指挥部办公室执行主任何宇聪用了一个比喻。他说办公室的定位是“镇街的保障部”，主要抓三件事：落实，建立接收、分解、跟踪、反馈的闭环；服务，常态化下沉镇街，跨部门难题第一时间协调；督导，每月调度、每月通报，攻坚实绩与考核挂钩。

南海区委副书记岑灼雄强调，各镇街要对照百战攻坚任务清单逐项分解，每周调度、每月汇报，建立“建成一批、在建一批、储备一批”的梯次项目库，杜绝“项目等地”；各专项工作组和区直职能部门要切实履行行业统筹保障职责，横向共享政策、指标、资金资源，纵向传导工作要求，全力支撑镇街攻坚落地。

市自然资源局局长柯宇威表示，低效用地再开发、土地市场化要素改革等政策工具要用好用足。在全域土地综合整治中，要敢于解放思想、创新路径，把产权链条打通。

推动“123”全面总攻落地见效

南海全域整治“123”，是全面总攻的标志。

如何发起全面总攻？王勇概括为“六个标”：高质量的标尺、好资源的标的、全领域的标杆、大招商的标题、先试点的标本、强统筹的标配。

高质量的标尺。王勇强调，推动全域整治工作以来，南海取得了一定的经验。如今进入新的总攻阶段，做好全域整治工作，要有一个标尺，就是高质量发展。标尺主要体现在四个方面——

站位格局。当前南海在区域经济竞争中肩负挑大梁的历史使命。作为面积最大、人口最多的区域，南海要在原有产业发展基础上，在老前辈留下的改革创新精神鼓舞下，展现应有的担当。区委要担当新枢纽，各镇街也明确了各自定位。王勇表示，大家想问题、办事情都要有高格局的战略视野。

产出价值。南海土地开发程度已达58%。王勇表示，推动全域整治，要靠最终结果说话。没有单产的高价值，土地调整是否成功就无从谈起。

品质呈现。王勇坦言，狮山和丹灶不少地方，工业载体面貌较差，这样的地方不是城市的风景线，而是城市的伤疤。这样的环境，留不住好的人才，支撑不了城市经济发展，更实现不了产城互动。桂城推动楼宇经济，把每一栋楼宇都变成风景线，这对企业社会形象、城市面貌，乃至对在里面工作的人的自我认知和定位，都将带来根本性的改变。

效率担当。为什么要把目标亮出来？王勇指出，这次会议各个镇街领了任务，向社会公布，让大家穿上红马甲，就是希望得到关注和重视，站出来让老百姓评价。

好资源的标的。王勇指出，南海推进全域整治，核心对象是土地。土地作为重要的经济资源，不可或缺。资源具有稀缺性，就是要发挥它的经济属性。好资源体现“好”，要从四个方面着力——

要用，把“睡着”的唤醒。土地不能闲置，要有项目开工。征了地的、整理出来的、复垦的，不能又长满杂草，要从“睡着”的资源变成“醒”的资源。南海土地面积1071.817平方公里，就是要把“睡着”的土地唤醒。

有用，变“散”为“聚”。建产业体系，土地“散”只能是边角料，成不了主体。大尺度、大领域必须统筹使用。10块1亩的土地，跟一块100亩的土地，创造的价值和招商水平不可能一样。近5年，南海整理产业用地149宗，100亩以下的不到一半，500亩以上的只有12个。“散”的问题不解决，就谈不上高质量整治。

好用，把集体的转为国有的。有恒产者有恒心。王勇提到，年初去中山小榄考察，当地村集体大胆把集体土地承包权变为国有土地所有权——资源资产化，资产法定化，资金才能杠杆化。在他看来，集体土地融资的放大倍数跟国有完全不一样。目前，南海村级工业园还有612个，容积率0.72，但村级工业园亩均纳税仅2.05万元。深究下去，每亩产出税收才2.05万元，利润流去哪了？这是值得深思的问题。

能用，把分散的变为统一。王勇坦言，各自为战跟统一规划完全不一样。有些村自己找地招商，半年就“投降”了。还是要区里统一规划、统一招商，效果完全不一样。

全领域的标杆。王勇表示，此次推出的123个项目大致分四类：空闲的，即闲置的用地、项目、工程；下单的，即已征地或已在规划范围内的；在建的；示范的。做这些项目要起到标杆作用。

大招商的标题。王勇强调，拿地是为了谋划未来发展。土地整理出来后，是为了招更好的经营主体、更好的产业形态。要把大招商作为标题，调动村民积极性。

大招商坚持三个原则：一拍即合，推动招商要两厢情愿，有的项目大家虽然都觉得好，但要看适不适合南海，要积极争取、大胆设想，但不要好高骛远，一定要找到合适南海的项目；两业协同，推动制造业和服务业协同发展，包括生产性服务业和生活性服务业；三箭齐发，推动传统产业换新、新兴产业扶强、未来产业培育，一起发力。

先试点的标本。王勇指出，此次推出的123个项目中，有的已有初步成熟经验，但离全面铺开仍有距离，因此仍属于试点性质。标本既要做好，还要做得好看、有成效。

先易后难。在他看来，一些存在历史遗留问题的地方，如果先通过意向方案再推动，一定行不通。要先从点上的改善开始，再逐步推开，不能等。

由点及面。先做试点，从一个点突破，取得经验后再向面上推广，这是改革的普遍规律。

特例示范。不可能所有明细都讲清楚，先做出特点，再成为范例，终成惯例。

强统筹的标配。王勇指出，设立南海区全域土地综合整治指挥部，就是为了推动工作机制建设，主要体现在四个方面——

市场机制和多元主体。前不久市里发布了乡村运营的相关文件，市场主体与集体、国企、文化管理机构要共同参与；法治原则和协商途径。要依法办事，积极协商；行政服务和执法开路。要服务群众、依靠群众，对个别不规范行为进行修正。执法部门最好的服务，就是为群众和企业提供更好的发展空间、更顺畅的发展道路；社会善治和集体意愿。要扶持集体经济，尊重群众意愿。他强调，红马甲既是党的政策宣传员，也是执法工作的战斗员，还是基层群众的服务员。

前几年的“探路”是开路，接下来的重点是“聚链成势”。期待百战攻坚打开南海产业发展新局面，完成产业底座的重塑，南海发展亦将提速换挡。

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南海发布编辑部

来源：南海融媒

编辑：罗静文

审校：吕燕珊、姚易、黄文菲、邹文丽