印尼驻北京投促中心主任：印尼“下游化”政策给中企出海创造机遇

南方财经 21世纪经济报道记者胡慧茵 赖镇桃 实习生梁韵琪 报道

“中国和印尼在技术和资源上互补，更重要的是，印尼的‘下游化’产业政策创造了重大机遇，例如镍矿加工、电动汽车电池、金属化工、可再生能源等领域，同时印尼不仅是生产基地，也是具有吸引力的消费市场。”8月18日，印尼驻北京投资促进中心主任李扎尔迪在接受21世纪经济报道记者专访时说，“印尼地处战略要地，可以作为面向东南亚及其他市场的生产和出口枢纽。”

8月18日下午，由广东省人民政府外事办公室、印度尼西亚共和国驻广州总领事馆主办，佛山市外事局、东莞市外事局协办，南方财经全媒体集团承办的“粤出海·越世界”印度尼西亚专场沙龙在广州举办。李扎尔迪参加沙龙并作了主题发言，解读印尼最新的外资政策和投资机遇。其间，他接受了21世纪经济报道记者的专访。

中国一直是印尼三大外资来源地之一。据印度尼西亚投资与下游化部数据，今年上半年，中国对印尼投资约39亿美元，保持印尼最大外资来源地之一的地位。基于此，李扎尔迪认为中国对印尼投资面临显著机遇，双方在下游制造业、电池生态系统、可再生能源、数字经济以及人工智能领域将迎来广阔的合作机遇。

李扎尔迪告诉记者，在北京生活的一年里，他与中企就“出海”印尼的话题进行交流，包括如何理解相关法规和许可程序、落地大型项目需要哪些保障措施以及当地有怎样的本地化率要求等。他表示，理解投资者对印尼政策不稳定的担忧，印尼驻北京投资促进中心将为投资者提供法规信息、推荐合适地点和激励政策、对接本地伙伴和政府机构，并在问题出现时协助沟通，帮助投资者做出明智决策。

展望未来，他认为印尼与广东企业有很大合作潜力可挖掘，“首先是制造本地化，支持已在亚洲布局的广东企业将组装和生产环节落地印尼，并发展本地供应链。其次是广东企业可在印尼发展电动汽车及电池产业。再者是广东在电子和家电领域拥有很强的实力，印尼可以作为亚太区域市场的制造基地。最后是数字经济和AI机器人领域，这与广东当前的重点发展方向非常契合。”

21世纪：据印度尼西亚投资与下游化部数据，今年上半年中国对印尼投资已达39亿美元，保持印尼最大外资来源地之一的地位。你认为中国对印尼投资保持强劲势头的原因是什么？具体而言，双方在哪些重点领域展开合作？

李扎尔迪：近年来，中国在印尼投资持续强劲的原因主要有几点：首先，中国拥有资本、技术、制造能力和全球供应链优势，而印尼则提供广阔的市场、战略资源以及不断增长的工业基础。其次，印尼的“下游化”产业政策创造了重大机遇，例如镍矿加工、电动汽车电池、金属化工、可再生能源等领域，同时印尼不仅是生产基地，也是具有吸引力的消费市场。此外，印尼地处战略要地，可以作为面向东南亚及其他市场的生产和出口枢纽。投资生态系统的逐步完善也是重要因素——之前的大规模中国投资已经形成了供应商网络、产业集群、物流体系和配套服务，这使后续的新投资更容易落地。

21世纪：你预计，未来几年会有更多中国企业进入印尼吗？

李扎尔迪：从统计数据和全球市场条件来看，我认为是的，尤其在今年，中国对印尼的投资面临显著机遇。印尼继续优先发展下游产业，而2026年APEC会议也聚焦开放、创新、数字化、绿色转型以及更具韧性的供应链。

在2026年剩余时间里，我看到下游制造业、电池生态系统、可再生能源、数字经济以及人工智能领域有特别巨大的机会。数据中心、工业供应链和先进制造业也值得关注。印尼数字经济预计到2030年将达到约600亿美元，这为相关技术投资创造了巨大空间。

21世纪：我们留意到印尼政府正在推行“下游化”产业政策，这一政策将如何影响外国直接投资？

李扎尔迪：印尼政府全力支持这一产业政策，因为它从根本上改变了外国直接投资的性质。我们不再只寻求利用原材料的投资，而是鼓励投资者在印尼创造附加值，这意味着要建设加工设施、扩大制造产能、培育本地供应链，并最终生产出面向国内和全球市场的高价值产品。对于投资者而言，“下游化”带来了更广泛的机遇——他们不必只投资价值链的某一个环节，而是可以在印尼构建完整的产业生态系统。

21世纪：你在北京工作已有一年，想必已经与许多中国企业交流过。从你的观察来看，当这些企业在印尼发展或投资时，通常面临哪些挑战？它们是否会向贵机构求助或咨询？

李扎尔迪：我在中国生活了近一年，在协助中国企业落地印尼的过程中积累了很多经验。

根据我的观察，大多数企业与我们讨论的问题包括：理解和应对法规及许可程序，尤其是行业特定要求；寻找合适的当地合作伙伴、供应商、分销渠道和工业用地；大型项目所需的基础设施、公用事业和能源保障；协调中央和地方政府不同机构；本地化率要求；劳工法规、供应链管理以及后期投资问题，如扩产、运营许可、海关、税务及实施中的瓶颈。印尼投资促进中心（IIPC）北京办公室可以帮助投资者理解监管框架、识别合适项目和选址、对接相关部委和地方政府、介绍潜在合作伙伴，并在投资者遇到实施问题时持续跟进。

21世纪：接下来我们来谈谈广东。从数据看，广东与印尼的贸易额占中印尼双边贸易总额的六分之一。你认为广东与印尼的经济关系在双边贸易和合作中具有怎样的重要性？

李扎尔迪：中印尼双边合作良好，特别是与广东省的合作。在我看来，双方还有很多可以进一步挖掘的领域。

首先是制造业本地化，支持已在亚洲布局的广东企业将组装和生产环节落地印尼，并发展本地供应链。

其次，我注意到许多广东的电动汽车及电池生态系统相关企业，不仅关注整车制造，也涉及储能系统，而充电桩在印尼全境都有大量需求。

第三，广东在电子和家电领域实力很强，印尼可以作为面向国内及区域市场的制造基地。

第四，可再生能源及能源设备，如太阳能储能系统、充电基础设施、智能能源设备，同样值得关注。

同时，数字经济和AI机器人领域我也比较关注，这与广东当前的发展方向非常契合。通过AI驱动的产业升级，我们可以与广东企业和省政府合作建立项目储备库，共同推动投资落地。

21世纪：你提到了越来越多来自广东乃至其他省份的企业到印尼投资电池、电动汽车、AI数据中心等领域。但有企业担心，一旦投入大笔资金建厂建楼，可能会面临印尼政策上的不确定。你如何回应这种担忧？

李扎尔迪：我理解企业的顾虑。我们的做法不是催促投资者立即推进大型项目，而是帮助他们以更结构化、更可控的方式进入印尼。企业可以先从市场评估、本地合作、分销、组装或小规模试点项目开始，待市场、供应链和政策环境更清晰后再逐步扩大。

IIPC北京办公室可以提供法规信息、推荐合适地点和激励政策、对接本地伙伴和政府机构，并在问题出现时协助沟通，帮助投资者做出明智决策。我们希望投资建立在稳健的商业逻辑之上，而不是仅仅看重初始投资规模。

21世纪：今天很多广东企业参加了活动，对拓展印尼市场兴趣浓厚。你对希望拓展印尼市场的企业有什么具体建议？

李扎尔迪：我的具体建议是：第一，进行法规梳理，了解并选择正确的规章；第二，寻找适合制造业或业务发展的地点；第三，找到本地合作伙伴，我们会协助对接；第四，建立项目储备库；第五，做好政府协调，与中央和地方政府保持沟通，我们可以安排对接；第六，眼见为实，我们可以共同探讨适合印尼的业务模式；最后，不用太担心后续问题，因为我们会提供投资后服务，如果遇到问题，我们的部门和IIPC可以帮助找到解决方案。

21世纪：深圳将在今年举办APEC领导人非正式会议，印尼也是APEC成员。你对这次APEC会议以及APEC“中国年”有何展望？

李扎尔迪：印尼对本次在深圳举办的APEC会议有几个重要期待。第一，促进投资。APEC汇聚了亚太地区主要经济体和商业社群，印尼可以利用这一契机推进下游产业、可再生能源、先进制造、数字经济等优先领域的具体项目。第二，本次APEC主题与印尼的发展议程高度契合。中国将开放、创新与合作作为“建设繁荣的亚太共同体”的优先事项，当前APEC讨论也涵盖数字化转型、AI、绿色发展、韧性供应链、贸易便利化和可持续增长。

我们的期望是，APEC不应止于高层讨论，而是要将势头转化为具体项目、商业伙伴关系、政策合作和新的投资。