上海自贸试验区临港新片区：率先开展离岸金融先行先试

上海市8月21日举行新闻发布会，介绍并解读《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。记者从该场发布会上获悉，“十四五”时期，临港新片区形成全国首创制度创新案例60个，进出口总值年均增长35.1%，2025年离岸贸易规模达到327亿美元，建成国内首个的国际再保险登记交易中心并在去年交易保费突破百亿元。

临港新片区管委会专职副主任唐浩表示，临港新片区力争到“十五五”末，实现保税维修进出口额1000亿元，离岸转手买卖交易额500亿美元。率先开展离岸金融先行先试，推动数据跨境的负面清单和操作指引迭代扩容，建设全球航运枢纽，打造国际航运绿色能源加注中心。

围绕金融改革开放创新，上海市委金融办副主任陶昌盛表示，推动临港新片区与上海国际金融中心更好联动发展。加快推动再保险跨境分入业务收入境外投资便利化试点落地，研究探索新型风险转移工具。支持临港新片区在离岸贸易金融服务、自贸离岸债、跨国公司财资中心试点等方面加大探索。

发展“来数加工”“数字出海”“词元出海”等新业态

立足塑造前沿产业集群新优势，唐浩表示，临港新片区“十五五”末，预计形成3个千亿级制造业集群，到2030年，实现规模以上工业总产值突破6500亿元。

其中，集成电路将以晶圆制造、高端封测为核心，带动设计、设备、材料全链布局，产值突破1200亿元；智能汽车将着重智能化突破，产值超3000亿元；高端装备聚焦新型储能及能源装备，产值突破1000亿元。围绕大飞机总装配套的结构大部段、复合材料、机载设备、发动机等关键领域，推动民用航空产值突破500亿元。

上海市经济信息化委二级巡视员李宇宏表示，面向“十五五”，上海市经济信息化委将深化市区协同、强化政策供给，支持临港聚焦主导产业加快建设世界级前沿产业集群。集成电路领域，依托“东方芯港”，重点布局和引进IC制造、封测以及宽禁带半导体等项目；民用航空领域，围绕大飞机批产与系列化研制，支持临港以大飞机园为重要承载，完善航空发动机、结构大部段和复合材料、机载系统、制造装备等细分产业链布局；智能网联汽车领域，放大上汽、特斯拉等整车企业的集聚效应与场景优势，支持布局汽车电子、动力电池、车规级芯片等高附加值领域，推动智能网联技术落地应用。

《规划》提出，加大AI+工业服务、工业机器人应用。深化国际数据经济产业园建设，建设大模型出海预训练基地，发展“来数加工”“数字出海”“词元出海”等新业态。

“我们将支持临港持续优化创业支持政策，聚焦软件信息、智能网联、跨境数据等重点赛道打造特色OPC创业生态，在办公空间、算力、数据语料、大模型及AI工具链等方面强化保障服务。”李宇宏表示，支持临港用好“AI+制造”相关政策举措，加快制造链主企业智能化转型，推动工业Agent、新型智能制造装备、人形机器人等规模化落地，打造更多“AI+制造”样板企业。

打造上海国际金融中心“第三极”

聚焦金融开放先行先试，近年来，临港新片区发力离岸金融、国际再保险等创新业态，打造上海国际金融中心“第三极”。

例如，2025年6月，临港新片区率先启动离岸贸易金融服务综合改革试点，首创“免审单、凭指令、秒结算”离岸资金管理模式，随着今年陆家嘴论坛上宣布新一轮利好，该试点由离岸贸易单一场景升级为全场景离岸业务，范围扩展至离岸服务外包、离岸资金管理等各类场景，支持企业全球化经营向全链条延伸。

在国际再保险中心建设上，今年6月，国家金融监管总局和上海市政府联合印发《加快上海国际再保险中心建设的若干措施》。临港新片区累计吸引26家再保险机构完成入驻，初步形成“分入+分出+经纪”的生态。2025年上海国际再保险登记交易中心交易保费突破100亿元；今年1—6月，交易保费达94.6亿元。

上海市委金融办副主任陶昌盛表示，将推动临港新片区与上海国际金融中心更好联动发展。临港新片区要以探索离岸金融发展为契机，加快打造金融先行先试“试验田”。支持临港新片区在离岸贸易金融服务、自贸离岸债、跨国公司财资中心试点等方面加大探索。深化企业“走出去”金融产品和服务供给，提升临港新片区“走出去”综合服务平台的能级。

在再保险业务这一发展重点上，陶昌盛表示，推动《加快上海国际再保险中心建设的若干措施》逐项落地，支持上海国际再保险登记交易中心发展，吸引更多再保险机构和业务集聚再保险功能区。加快推动再保险跨境分入业务收入境外投资便利化试点落地，研究探索新型风险转移工具。

同时，吸引更多长期资本、社会资本参与临港重大产业发展，深化科技保险创新引领区建设。支持飞机、船舶等融资租赁业务发展，加大对实体经济的金融支持。

做大做强保税新业态

“十四五”时期，临港新片区洋山特殊综合保税区累计进出口值突破1.3万亿元，年均复合增速35%。今年1—7月进出口值2882.9亿元，同比大幅增长36.7%，是2020年挂牌当年同期的近6倍，呈现出量质双升、优进优出的发展态势。

面向“十五五”，临港新片区要打造洋山特殊综合保税区开放新标杆。《规划》明确，深化数字综保区2.0版建设，实现数据互联互通、提升通关效率和服务质效。做大做强保税新业态，打造汽车、航空发动机等保税维修产业高地。

上海海关政治部主任张翼表示，将着重推进保税加工全产业链场景建设，支持大飞机异地完工、试飞和交付，以数字化监管赋能产业链全域融通、跨域协同。

“上海海关高度关注重大技术设备产供链安全，近期，我们推动用于融资租赁的重大技术装备异地委托监管业务顺利落地洋山特殊综保区，提升产供链运行质效。”张翼表示，下一步，上海海关将着眼集成电路、民用航空、新能源汽车等产业发展需要，因“链”施策、顺势监管，助力主导产业补链、强链、延链。

在加快智慧海关建设上，张翼说，上海海关将以“人工智能+大数据+智能装备”赋能洋山特殊综保区的发展，并会同临港新片区管委会持续推进数据协同治理，通过跨部门数据共享与交叉验证，实施智能化、差异化、精准化监管，提升洋山特殊综保区整体智治水平。