辽宁
南京并非放弃向东发展，而是城市发展受地理、行政区划限制，江北新区承担着跨江扩容的核心任务，资源投入有所倾斜。
南京东侧紧邻镇江，两市城区距离很近，土地开发空间有限，跨市统筹难度大。向东发展很容易受到行政边界制约，大规模基建、土地规划需要两地协调，推进成本高，很难布局大型产业集群。
长江隔开南京南北，长期以来南京发展集中在江南主城，城市格局局促，江南土地逐渐饱和，地价攀升，缺少大片连片土地布局先进制造业。江北拥有广阔平地，适合成片开发，能够承载科创、先进制造等重大项目，拉开城市框架。
同时，江北新区是国家级新区，肩负带动苏北、辐射安徽的战略任务。南京定位长三角重要中心城市，跨江发展才能从江南主城，升级为拥江发展的大都市，提升对整个南京都市圈的带动能力。
当然，南京东部依旧在持续建设，仙林、汤山、紫东科创园都有规划落地，只是建设规模和政策层级不及江北新区。江南主要侧重科创、文旅、服务业提质，不再大规模上马重工业。
简单来说，向东受行政区划挤压，拓展空间不足；向北跨江有大片可开发土地，还有国家级政策加持。优先建设江北，是为了拓宽城市边界，优化产业布局，完善拥江发展的城市格局，东西各有分工，并非厚此薄彼。
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