跑三趟改排烟管、数月拉锯解车库纠纷，本期《共话调解》了解南杂木镇如何把邻里小事办透

来源：抚顺交通广播

王思语新宾满族自治县南杂木镇政法委员、综治中心主任

《共话调解》节目

由中共抚顺市委政法委员会

抚顺交通广播

联合播出

小到邻里拌嘴、地界纠纷，大到家庭矛盾、政策疑惑，老百姓过日子遇上的烦心事，找谁最管用？怎么能一趟就解决？8月20日，新宾满族自治县南杂木镇政法委员、综治中心主任王思语做客《共话调解》，跟大伙唠唠乡镇综治中心的那些事儿。

先给大家介绍介绍，咱们南杂木镇的综治中心日常怎么运行，老百姓来这儿，能解决哪些实际问题？

王思语：简单说，我们镇综治中心就是给老百姓解决烦心事的“一站式服务站”，不用群众挨个部门跑、层层找关系，进一扇门就能办所有事。

我们中心依托镇司法所建设，设了三个核心功能室：来访接待室负责登记诉求、接待群众，指挥调度室负责联动部门、统筹调度，矛盾调解室专门用来坐下来谈事、解纠纷。我们整合了派出所、司法所、信访办、农业办、村建办、妇联等10多个跟群众生产生活密切相关的部门，实行“常驻+轮驻+随驻”的联合办公模式，司法所、信访办工作日全天在岗，其他部门固定时间轮值，保证工作日全天有人接、有人办、有人管。

老百姓遇上的事，不管大小，都能来这儿反映：邻里之间吵架拌嘴、宅基地地界扯不清、土地承包流转有争议、夫妻婆媳闹矛盾、生活困难想找帮扶，还有噪音扰民、油烟熏人、采光遮挡这些生活糟心事，全能在这儿登记受理。群众只需要来一趟、说清楚情况，后面的现场核查、部门对接、协调督办、结果反馈，全由我们工作人员闭环跟进，真正实现“群众只进一扇门、难事只找一处办”，不让老百姓多跑冤枉路。

除此之外，我们还落实正科级领导干部常态化接访制度，每周固定3天安排镇领导在综治中心坐班接访，面对面倾听群众诉求、实打实解群众难题。遇上疑难复杂的积案、多年扯不清的纠纷，领导当场调度相关部门、现场研判解决方案，让群众真切感受到“说话有人听、遇事有人管”。

咱们乡镇日常遇到的矛盾纠纷，主要集中在哪些类型？能不能结合咱们真实调解过的案例给听众朋友们讲讲，也让大伙更直观地了解调解工作是怎么开展的。

王思语：我们乡镇的矛盾，说起来都不是什么大矛盾、硬冲突，全是老百姓日常生产生活里的家常琐事。其中占比最高的就是邻里纠纷和土地纠纷，也是我们日常调解的重中之重。比如宅基地边界、排水排烟、采光过道、噪音扰民，看着都是鸡毛蒜皮的小事，可老百姓过日子，在意的就是这些身边的细节。要是没能及时管、没调解到位，双方憋着气、互不退让，小矛盾就容易越闹越大，积怨越来越深，影响邻里和睦，也影响基层的安稳。

我给大伙分享一个前几个月刚办结的真实案例。我们辖区有两户做了十几年的老邻居，贾某和于某。于某家厨房翻新的时候，把油烟机排烟管道往外伸了一截，管口正好对着贾某家的卧室窗户。赶上做饭的点，油烟全往贾某家里飘，尤其是夏天天热，想开窗透透气都不行，衣服晾在外边都沾油烟味，严重影响正常生活。

贾某一开始也想着邻里和睦，私下找于某沟通了好几次，想让对方改改管道。可于某觉得管道装在自家墙上，没占别人家地方，不愿意整改；一来二去俩人话赶话就吵僵了，关系闹得特别僵，见面都不说话，矛盾越积越深。

我们网格员入户排查的时候发现了这个苗头，担心小事拖大，当天就上报了综治中心。我们第一时间启动了多方联动调解机制，联合社区干部、专职人民调解员、司法所工作人员还有辖区民警，一起上门实地查看，把前因后果、双方诉求都摸得透透的，再针对性做工作。

调解的时候，我们没一上来就讲法条、评对错。先是拉着俩人坐下来，分别听他们倒苦水、说委屈，先把情绪顺过来。等俩人都冷静了，我们再情理法结合着聊：一方面跟于某讲清楚，民法典里明确规定了相邻关系，邻里相处要本着方便生活、团结互助的原则，自家设施不能损害邻居的合法权益，油烟扰民既不合情理，也不符合法律规定；另一方面也劝贾某，都是住了十几年的老街坊，抬头不见低头见，给对方留点整改的余地，各退一步才能长久和睦。

前后跑了三趟，反复沟通劝解，俩人终于解开了心里的疙瘩，自愿签了调解协议：由于某自行整改，把外伸的排烟管道缩短、调整方向，从根源上解决油烟问题。整改完成后，我们专门上门复查确认，两家人彻底握手言和，后来再入户的时候，看见俩家老爷子都在门口一起聊天呢。这件事也让我们更坚信：基层调解没有捷径，就是要走心、耐心，把小事当大事办，才能真正案结事了、邻里和睦。

确实如此，很多不起眼的小事，放任不管就容易激化；可真要调解好，又得兼顾人情和法理，反复性特别强，难度一点都不小。

王思语：其实工作中我们最深的感触就是：案情大多不复杂，但牵扯人情世故、家长里短，特别容易反复，光靠生硬讲法条根本行不通。我们前段时间办理的一个矛盾纠纷就是，本来已经调解成功了，但是在回访的过程中，又发现反复。候某、赵某是本村多年相邻住户，两家房屋之间有一处公共通行过道，邻里几十年来长期共同通行使用，邻里关系一直较为平稳。

近期，赵某将自有房屋对外出售，根据宅基地确权登记证显示，该过道土地权属归赵某所有，新购房户主计划利用该过道空地修建车库。因候某家自来水供水管道铺设于该过道地下，候某担心对方修建车库后，后期自家供水管道出现故障时无法正常检修、维护，因此坚决反对新户主施工建设，双方由此产生邻里矛盾纠纷。

纠纷发生初期，村调解员、村干部、司法所、公安介入调处，多次组织双方面对面沟通协商，耐心讲解宅基地权属政策、邻里相处原则，充分兼顾双方合法权益与邻里和睦需求。经过疏导调解，双方最初已达成一致和解意见并签订调解协议，新购房户主书面承诺，今后如候某家需维修地下水管，将无条件予以配合、提供便利，保障对方正常维修通行。矛盾本已初步化解，但后期该纠纷出现反复。候某事后顾虑反复、心态动摇，担心后期实际维修时易产生扯皮、配合不到位等问题，反悔前期达成的调解结果，多次再次阻扰对方施工，坚决不同意对方修建车库，致使已达成的调解协议难以落地，双方僵持对峙，矛盾再次升级。

我们村委人员、调解员、司法所、派出所、村建部门等陆续反复开展调解疏导工作，最终通过多轮迂回反复的持续调处，双方达成一致解决方案：新购房住户不在该过道位置修建永久性、高价值固定建筑，为今后侯某家供水管道检修、开挖、恢复预留充足条件，既保障了新房主合理使用权益，也彻底打消了侯某长期顾虑，双方矛盾历时数月拉锯最终成功化解。

签了调解协议、当场化解了问题，不代表工作就结束了。尤其是婚姻家庭、邻里琐事、特殊人群相关的纠纷，本身就容易反复，我们持续跟进疏导，一旦发现履行有困难、情绪有反复，立刻二次介入调解。就是靠这份耐心、细心和责任心，化解了多起多年的积怨，也靠实打实的服务赢得了老百姓的信任。

除了化解已经发生的矛盾纠纷，社会治安风险防控也是综治中心的核心职能。像邻里、土地、家庭矛盾，还有特殊人群带来的隐性风险，咱们南杂木镇是怎么坚持源头预防、关口前移，从前端筑牢乡村平安第一道防线的？

王思语：您说得特别对，调解是“事后补漏”，预防才是“治本之策”。我们工作中始终把“预防为主、关口前移”放在第一位，坚持提前排查、提前干预，从源头堵住风险隐患。特别是重点人群服务管理，我们不搞简单生硬的管控，而是坚持分类施策、动态跟踪，把帮扶救助、心理疏导做在前面，从根源上减少风险滋生。

一是常态化走访摸排，把风险发现在萌芽状态。我们充分发挥网格员“前沿探头”的作用，网格员天天在村里转，入户走访、拉家常，不管是已经摆上台面的显性纠纷，还是群众藏在心里、不好意思说的小怨气、小不满，都能第一时间发现、第一时间上报。做到矛盾苗头早发现、轻微问题早介入、简单摩擦就地化解，坚决不让小分歧演变成信访案件、冲突事件。

针对社区矫正对象、刑满释放人员、严重精神障碍患者、“三失一偏”人员等重点人群，我们由村（社区）干部、治安专勤联合派出所、司法所、精防医生，建立管理台账，落实包保责任，实时掌握他们的思想动态和生活情况。一旦发现情绪异常、监护缺失这些风险线索，第一时间上门处置，把隐患掐灭在萌芽里。

二是常态化下沉普法，从思想上减少矛盾滋生。很多邻里、土地、婚姻家庭矛盾，根源都是老百姓不懂法律法规、不了解政策，遇事只站在自己角度想问题，不知道怎么依法维权。我们常态化开展“接地气”的普法宣传，赶大集、开村民大会、网格员入户的时候，用大白话、身边案例，讲解相邻权、土地承包、婚姻家庭、治安管理这些跟大伙息息相关的法律常识，现场答疑解惑。同时引导大家遇事冷静沟通，不要冲动争吵，有问题找综治中心、走法律途径，从思想根源上减少矛盾产生。

三是畅通诉求渠道，让群众诉求不积压。综治中心一站式接待窗口工作日全天开放，我们建立了“当日登记、限时处置、闭环反馈”的工作制度，群众反映的问题不拖延、不积压：小事当天协调解决，复杂矛盾限时组织多部门会商处置，真正实现矛盾早预防、隐患早清零、风险早化解。

四是重点人群精准服务，用帮扶化解潜在风险。比如针对严重精神障碍患者，我们联动精防医生定期上门随访，督促规范服药；对家庭监护能力弱的，主动落实监护补贴、协助申请救助，既减轻家属负担，也防范肇事肇祸风险。上周我们网格员回访的时候，就发现一位低保户患者状态不好，本人也有住院治疗的意愿，我们当天就对接民政、卫生院，帮着办好免费住院手续，第二天患者就顺利入院了。

针对社区矫正对象，我们实行定期报到、线上定位、法治教育相结合的管理，同时盯着他们的就业、家庭难题，生活有困难的帮着协调临时救助，有就业意愿的帮着对接岗位。人有正事干、有稳定收入，心就稳了，自然就不会走歪路。

五是多方联动预警，快速处置突发风险。我们建立了镇村两级特殊人群风险预警机制，网格员、村干部、医护人员只要发现重点人群有过激言论、行为失控、监护缺位的苗头，立刻上报综治中心。中心第一时间调度民警、调解员、医护人员联合上门干预，做到隐患早识别、早介入、早稳控，牢牢守住基层平安的底线。

基层综治工作千头万绪，既要化解看得见的矛盾纠纷，也要守得住看不见的隐性风险；既要守好法律的底线，也要顾好老百姓的人情冷暖。正是有了像南杂木镇综治中心这样扎根一线的阵地，有了许许多多基层政法工作者的默默付出，才有了咱们乡村的安稳、群众的安心。如果大家日常生活中遇到邻里、土地、家庭等矛盾纠纷，或是有政策咨询、生活难题，都可以到属地乡镇综治中心寻求帮助。