深度 | 发动“毁灭性”经济战、“慢慢扼杀”伊朗，特朗普为何突然变招？

来源：滚动播报

（来源：上观新闻）

据新华社报道，当地时间8月19日，美国总统特朗普放话：对伊朗实施“史上最具毁灭性的经济行动”。

这距离他本月初临阵叫停“最猛烈轰炸”尚不足一个月。

从军事重锤到经济绞索，美国对伊策略何以急速转向？

已持续近半年的伊朗战事，是否将滑向一场旷日持久的经济消耗战？

从“配角”到“主角”

当天，特朗普在社交媒体的帖文中称，伊朗错失与美国达成协议的良机，因此对其实施“毁灭性经济行动”。

“这将是一场前所未有的经济战和孤立行动。”他写道。

特朗普的最新声明被认为是美国4月发起的“经济怒火行动”的延续和升级。

该行动旨在切断伊朗政权的所有收入来源，通过施加“最大化的经济压力”，迫使伊朗作出让步。

但关键变化在于，经济行动不再是伊朗战局中的“配角”，而是成为“主角”——上升为美国对伊朗策略重心。

宁夏大学中国阿拉伯国家研究院院长牛新春指出，特朗普的最新表态意味着美国对伊策略已出现根本性调整。

他梳理了战争爆发以来美国对伊朗策略的演变轨迹，大致经历三个阶段的变化。

第一阶段，从2月28日至4月8日临时停火协议生效，是全面战争阶段，以军事打击为最主要手段。

第二阶段，从4月8日开始进入边打边谈阶段，军事打击与经济制裁、谈判同时进行。

在此期间，海上封锁、“经济怒火行动”等经济制裁手段连环抛出，旨在配合军事行动，并为谈判积攒筹码。

第三阶段，从8月1日叫停对伊朗新的军事计划至今，转向经济扼杀阶段。

白宫官员也透露，特朗普政府已经改变对伊朗策略，从原本的“快速重击”转向“慢慢扼杀”。

从军事重击到经济扼杀，特朗普为何突然变招？

在牛新春看来，特朗普调整策略的根本原因在于，美国已用尽各种手段，包括军事、谈判、威慑等等，但均未奏效，未能迫使伊朗屈服。

相反，对特朗普来说，战争成本、国内油价、中期选举压力却节节攀升，一时半刻又难以体面退场。

美国已无计可施，重拾经济制裁是“没有办法的办法”。

牛新春还指出，经济扼杀同样旨在切断伊朗的资金来源，但最终目的未变——仍想迫使伊朗重回谈判桌，首要解决霍尔木兹海峡通航问题。

“前所未有”并无新意？

最新声明气势汹汹，但涉及具体措施，依然言辞泛泛。

特朗普威胁说，任何允许其金融机构、企业、机场或政府实体向伊朗提供支持的国家，都将面临严重的经济后果。

他要求立即停止石油走私、货币互换、现金转移、船舶注册和利用空壳公司等活动。

外界已猜测一些潜在选项，包括对与伊朗有商业往来的国家追加二级制裁（包括实施二级关税）、打击伊朗石油收入回流渠道、制裁伊朗石油买家、没收海外资产，以及陆路封锁等。

有分析称，此次经济行动恐怕不是传统意义上的再加几轮制裁，而是意图切断伊朗的外部经济生命线、迫使第三国选边、把盟友和全球商业网络都纳入施压体系，通过“合围”方式全面封锁伊朗。

不过，牛新春认为，根据目前信息，最新经济行动并无新意。

贸易制裁、金融制裁、货币制裁以及对与伊朗贸易的第三方制裁，均已实施。

目前尚未祭出“二级关税”，但其存在美国宪法授权问题，同时也会引发与主要大国的外交摩擦。

至于没收资产、陆路封锁等，实施难度都很大。

前者存在法律障碍，后者需要伊朗邻国配合，但这些国家与伊朗有经济利益关联，未必愿意协助美国，美国自身也无意出兵去封锁。

牛新春表示，真正的变量不在措施本身，而在既有措施的执行力度。

以金融制裁为例，美国是否有决心和意愿，调动全球资源追踪伊朗的“影子公司”、金融交易网络，并甘心为此承受代价。

能否成为“经济D-DAY”？

有评论称，特朗普正在押注一场豪赌——军事打击无法解决的问题，能否用“经济窒息”解决？

对此，舆论普遍持怀疑态度。

牛新春指出，经济上的极限施压确实会让伊朗加倍痛苦，尤其是在当前被海上封锁、被迫改走陆路贸易的情况下，经济形势将更加恶化。

根据伊朗官方统计数据，过去12个月里，食品价格飙升近130%，但收入增长却不到这一数字的一半。国际货币基金组织预测，伊朗经济今年将萎缩6%。

但是即便如此，牛新春认为，美国恐怕仍难实现目标——既无法逼迫伊朗回到谈判桌并接受美国条件，也不太可能导致伊朗政权崩溃。原因可从两方面分析。

首先，伊朗自身具备经济韧性。

自1979年以来，伊朗已在长期制裁压力下形成“抵抗经济”体系，农业和工业基础较好，能源基本实现自给，当前已实行配给制，民众温饱尚能保障。

国际危机组织伊朗项目主任瓦埃兹直言，伊朗正在为生存而战，经济压力能否制造“崩溃点”是一个疑问。

其次，盟友态度分化，美国很难一呼百应。

特朗普将最新经济行动形容为“经济上的诺曼底登陆日”（ECONOMIC D-DAY），并呼吁盟友与美国一道孤立伊朗。

阿联酋已充当急先锋，宣布与伊朗“经济断交”。

牛新春指出，鉴于阿联酋占伊朗进口30%，且被视为伊朗的海外金融中心，与阿联酋切断经济金融联系，几乎意味着与整个海湾地区的经济纽带断裂，比美欧制裁影响更大。

然而，沙特、巴林、约旦、阿曼等海湾国家却左右为难。

这些国家面临两难困境，一边被美国施压要求配合孤立伊朗，一边担心遭伊朗报复，不愿得罪任何一方。

欧洲和亚洲盟友高度依赖中东能源，尤其是欧洲与中东地理邻近，担心冲突外溢会波及自身，对配合美国也持谨慎态度。

伊朗将如何接招？

特朗普发出最新威胁后，遭德黑兰强硬回应。

伊朗外长阿拉格齐回怼，“经济战”只会给华盛顿带来更大的失败。

面对美国高压，以色列伊朗问题专家丹尼·西特里诺维奇判断，伊朗更可能选择升级局势，而非屈服投降。

牛新春也表示，伊朗不会坐以待毙。

继续捏紧霍尔木兹海峡“王牌”、扩大对海湾国家的威慑等都是可选项。

伊朗近日释放转守为攻的信号，表明德黑兰已摸清美国不敢再大动干戈，因此利用“战争边缘”策略增加美国成本。

谈及当前局势，牛新春用“僵持、消耗”两个关键词形容，并列出三种可能走向。

按美国剧本走：全面开启经济战，但无意再升级至全面战争；

经济战可能重新刺激军事升级：若经济手段无效或伊朗主动出击，美国可能再度转向军事；

经济战倒逼双方重启谈判：若双方都难承受经济与油价通胀之苦，仍可能重回谈判桌。

牛新春认为，即便当前谈判停滞，也不能断言谈判窗口完全关闭。

特朗普19日也表示，可能在“某个时候”恢复与伊朗的谈判，但伊朗必须彻底放弃核武器。

总之，特朗普政策具有高度不可预测性，各种场景均无法排除。

“冲突是否正在进入失控的自动驾驶模式？” 有评论如此追问，道出国际社会的担忧。经济绞索正在收紧，但结局远未明朗。

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原标题：《深度 | 发动“毁灭性”经济战、“慢慢扼杀”伊朗，特朗普为何突然变招？》

栏目主编：杨立群 文字编辑：杨立群 题图来源：新华社

来源：作者：解放日报 廖勤