前两天,委内瑞拉代总统罗德里格斯突然因为一番纪念卡斯特罗的话,被美国国务卿卢比奥点名批评。
这件事看着像一场隔空吵架,真正值得看的却不是两个人说了什么,而是现在的委内瑞拉到底还能自己做多少决定。
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事情得从8月13日说起,这一天是卡斯特罗诞辰100周年纪念日,罗德里格斯公开称卡斯特罗是一位超越时代的领导人,还提到了主权、社会正义和拉美团结,这些话放在委内瑞拉国内并不算突然。
可话刚说出去,美国国务卿卢比奥很快就作出了强硬回应,因为卢比奥本身出身古巴移民家庭,多年来对古巴政府一直态度强硬,所以他听到委内瑞拉领导人公开赞扬卡斯特罗,反应大一点并不难理解。
可问题也恰恰在这里,如果只是纪念一个已经去世多年的古巴领导人,美国完全没有必要这么敏感,卢比奥真正盯着的其实还是委内瑞拉接下来往哪边走。
卡斯特罗对于委内瑞拉并不只是一个外国政治人物,他和查韦斯时代形成的政治路线联系很深,特别是那套强调反美、拉美自主和国家主权的政治传统,在委内瑞拉执政阵营里一直都有影响。
所以罗德里格斯这时候出来夸卡斯特罗,最先要看的不是美国怎么理解,而是委内瑞拉国内的人怎么理解,尤其是查韦斯派、军方和安全系统里的强硬人物会怎么看。
这些人最担心的事情并不复杂,他们怕罗德里格斯为了换取美国松绑,一步一步把查韦斯时代留下来的东西全都丢掉,最后连执政阵营内部的人都变成谈判桌上的筹码。
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罗德里格斯当然知道这一点,所以他现在必须不断向这些人证明,自己虽然在和美国谈,虽然愿意调整一些政策,但并不是准备和查韦斯时代彻底切割。
问题是,嘴上怎么说是一回事,政策到底往哪边走又是另一回事。
从现在的动作来看,罗德里格斯仍然在努力改善同美国的关系,也在给西方石油企业重新进入委内瑞拉创造条件,这些事情和过去那种明显对抗美国的路线,已经不是一回事了。
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这也是为什么现在看委内瑞拉,不能只看公开讲话,更要看石油卖给谁、谁能进去投资、谁掌握金融渠道。
马杜罗被抓走以后,美国对委内瑞拉提出的要求已经非常直接,其中就包括让委内瑞拉和中国、俄罗斯、伊朗、古巴拉开距离,美国手里拿出来交换的,则是放松制裁、恢复石油出口和允许西方企业重新进入。
这几个条件对委内瑞拉都太重要了,因为这个国家想恢复经济,最绕不开的还是石油,而石油能不能顺利卖出去,又和美国制裁直接挂钩。
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罗德里格斯现在面对的麻烦就在这里,对美国让得少了,美国可以重新把制裁收紧,石油收入和国际金融渠道马上就会受到影响,可要是让得太多,国内查韦斯派又会问一句,你到底还是不是原来的那条路线。
这也是为什么他一边在政策上往美国靠,一边又要高调纪念卡斯特罗,这两个动作放在一起看,其实并不矛盾。
对外,他得让美国看到自己愿意合作,对内,他又得让原来的政治支持者相信,这些合作只是为了让国家先把经济稳住,并不代表政治立场全部变了。
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可这种做法能维持多久,才是真正麻烦的地方,因为美国给委内瑞拉的并不是一张可以长期自由使用的通行证,而是一项一项可以随时收回的许可。
现在委内瑞拉的石油到底卖给谁,哪些外国企业可以进入当地参与开采,很多时候都得看美国是否发放许可,这就意味着委内瑞拉虽然重新获得了一些收入,能自己决定的事情反而变少了。
过去委内瑞拉可以把中国当成重要的资金来源、能源合作伙伴和外交支持力量,现在西方市场重新打开以后,它对中国的依赖自然会下降。
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从今年1月以来的情况看,中委之间的高层往来已经明显减少,过去那些比较稳定的沟通渠道,也没有以前那么顺畅。
美国倒也没有要求委内瑞拉从此不能和中国做生意,因为美国真正紧张的,并不是中国企业在当地卖了多少设备,也不是中国一天买了多少桶石油。
美国真正盯着的是另外一些东西,比如军事安全、战略基础设施以及长期政治影响力,这些领域才是它最不愿意让中国继续深入的地方。
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换句话说,中国可以买油,可以做部分商业项目,可要是这些合作开始变成安全合作、战略设施合作,或者进一步转化成长期政治影响,美国就会明显提高警惕。
这也解释了为什么有人判断,中国在委内瑞拉的商业利益未必会一下子消失,可政治和战略空间却可能越来越窄。
中国企业在委内瑞拉已经经营多年,手里仍然有当地油田和石油合资项目的权益,而且过去中国提供给委内瑞拉的贷款里,还有大约100亿美元没有偿还。
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这些都是真金白银形成的合同、债权和资产,不可能因为委内瑞拉外交方向发生变化,第二天就全部作废。
所以即使罗德里格斯继续改善同美国的关系,中国也不太可能突然从委内瑞拉退出,双方之间的经贸往来仍然有现实基础。
可生意能继续,不代表原来的关系还能原样保持,以前委内瑞拉受到西方制裁,能选择的市场不多,中国自然就显得非常重要,委内瑞拉为了把石油卖出去,也愿意给中国买家更明显的价格优惠。
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现在西方渠道重新出现,委内瑞拉有了更多买家,输往中国的石油占比下降,中国买家想继续拿到过去那样的价格条件,自然会越来越难。
中国和委内瑞拉之间的关系,也就慢慢出现了一个很明显的变化,商业合作还在,政治和安全联系却在变淡。
这对中国来说未必意味着所有利益都受损,已有项目、债权和正常贸易仍然可以维持,可如果今后的合作越来越局限在买油、还债和商业项目上,那和过去所谓的全天候战略伙伴关系,实际含义显然已经不一样。
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中国目前仍然把委内瑞拉视为全天候战略伙伴,委内瑞拉发生强震以后,中国很快提供了救灾援助,两国官方关系也没有公开破裂。
可关系到底有多牢,最终不能只看中国愿意做什么,还得看罗德里格斯在面对美国压力的时候,究竟愿意给中委合作留下多少空间。
如果中国企业原本拥有的合法权益还能得到保障,过去签下的项目还能正常推进,新的合作也还能继续谈,那说明委内瑞拉至少还在努力保留一定的自主空间。
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可如果以后每碰到军事、安全、能源基础设施或者重要投资项目,罗德里格斯都得先考虑美国是否同意,那所谓的平衡就很难真正成立。
有人说罗德里格斯现在是在中国和美国之间找平衡,这话听起来很合理,可仔细看他的处境,就会发现他的选择其实没有想象中那么多。
美国握着石油出口、金融制裁和西方企业准入这些最关键的筹码,罗德里格斯真正能做的,更像是在美国划出的范围里尽量争取一点回旋余地。
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他可以继续同中国做生意,也可以继续纪念卡斯特罗,还可以继续对国内强调查韦斯主义,可这些事情能做到什么程度,很大程度上还是要看美国愿意把绳子放多长。
这也让8月13日那场纪念活动显得格外耐人寻味,一边是罗德里格斯公开赞扬卡斯特罗坚持主权和拉美团结,一边却是委内瑞拉的石油、金融和外国企业准入越来越离不开美国的许可。
对罗德里格斯来说,纪念卡斯特罗可以安抚国内强硬派,也能告诉支持者自己没有忘掉过去,可真正摆在他面前的问题从来不是一句话该怎么说,而是下一份石油许可、下一笔投资和下一轮制裁谈判到底怎么办。
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只要这些关键事情仍然掌握在美国手里,罗德里格斯每往前走一步,都得先看看华盛顿的态度,而中国能不能继续保住在委内瑞拉的不只是油田、债权和生意,还要看这个国家最后还能给自己的外交留下多少位置。
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