《上海市现代物流发展“十五五”规划》解读

一、本次《规划》编制的主要背景是什么?

物流对构建现代化产业体系、保障民生福祉、提升经济运行效率、强化城市功能具有十分重要的支撑作用。“十四五”期间，上海现代物流发展能级显著提高，国家物流枢纽建设稳步推进，港口集装箱吞吐量稳居全球第一，航空货邮吞吐量跃居全球第二。但是，对标国际最高标准最好水平，本市物流行业在设施网络建设、全链条一体化服务能力、数智化绿色化转型、创新发展等方面仍然存在提升空间。

“十五五”时期，全球产业链供应链加速重构，国内国际双循环战略实施、深化“五个中心”建设要求强化现代物流战略支撑引领能力，科技革命将持续推动行业转型升级。上海作为链接全球市场、保障产业链供应链稳定畅通的核心纽带，要更好发挥功能作用，全面增强现代物流发展质效。

二、本次《规划》编制的主要思路是什么?

《规划》以畅通实体经济的物流“筋络”为发展主题，以提质降本增效为发展导向，以“链通全球、双向辐射、新质赋能”为发展主线，加快打造优质高效现代物流体系。聚焦口岸物流、制造业物流、城市商贸物流三大重点领域，推动物流服务向精益化、网络化、智能化、绿色化转型，更好发挥物流对构建现代化产业体系、增进民生福祉和提升城市功能的战略性、基础性、保障性作用，为上海建设“五个中心”、强化“四大功能”、服务新发展格局提供坚实支撑。

三、本次《规划》制订的主要目标是什么?

到2030年，全面构建内畅外联、便捷高效、增值赋能、智慧绿色的现代物流体系，着力完善由“门户型枢纽一区域性基地一社区级节点”构成的物流网络，物流产业结构持续优化，物流运行质效进一步提高，物流服务的国际竞争力、产业支撑力和民生保障力显著增强，努力将上海建设成为全球物流和供应链网络核心节点、国际物流枢纽和全球供应链管理中心城市。具体指标方面，《规划》提出了6项预期性指标，包括2030年国家物流枢纽数量达3个及以上、国家5A级物流企业数量达50家及以上、邮政快递规模以上处理中心全自动化率达100%等。

四、《规划》在空间布局方面有哪些考虑?

“十五五”时期，按照“东西两翼集约集聚、中心区域优质均衡”的发展思路，着力构建由“门户型枢纽一区域性基地一社区级节点”构成的三级物流网络体系。

一是构建4个门户型物流枢纽。包括：依托空港型国家物流枢纽建设，整合上海东站空铁联运资源和机场周边物流设施，将“浦东空港-东方枢纽”打造成为门户复合型国际航空物流枢纽。依托洋山深水港航运优势、临港新片区制度创新和多式联运网络优势，联动临港高端制造产业集群，将“临港-洋山”打造成为门户复合型国际航运物流枢纽。以外高桥港综合保税区和外高桥物流园区为核心，将外高桥打造成为区港一体、功能复合的开放创新物流枢纽。以商贸服务型国家物流枢纽建设为核心，放大物流、商流、开放协同效应，将“青浦一虹桥”打造成为具有国际竞争力的物流枢纽经济增长极。

二是构建“4+5+N”个区域性物流基地。包括：西北(桃浦-江桥)、西南(石湖荡一新浜)、北部(罗泾-杨行)和南部(马桥)4个综合物流基地。依托浦东惠南、松江叶榭、青浦华新、宝山江杨“东南西北”四大中心批发市场建设和外高桥粮食物流园区，打造5个农产品专业物流基地。围绕“3+6”重点产业，推动现代物流与先进制造协同布局，形成N个先进制造专业物流基地。

三是构建一批社区级物流节点。包括片区配送站点和末端网点，其中，每个配送站点建筑面积控制在2000-3000平方米，服务半径覆盖15分钟生活圈，以快递驿站、智能快件箱、智能取餐柜等为主要末端网点，嵌入居民小区、写字楼、公建配套和大型商超体系，实现“最后100米”无缝覆盖。

五、本次《规划》明确了哪些主要任务?

一是构建互联互通的物流枢纽和通道网络。高质量建设国家物流枢纽，持续完善物流枢纽节点设施，畅通物流集疏运通道网络，加快构建立体化物流设施体系。二是打造高效衔接的物流转运体系。优化多式联运服务网络，培育多式联运龙头企业。提升物流标准化发展水平，构建区域物流联动发展格局，提高物流转运衔接效率。三是提升口岸物流全球畅联服务水平。高能级打造国际中转集拼枢纽，高效率提升口岸通关服务能级，高水平做强大宗商品物流支撑功能，高效能保障跨境电商全链路高效流转。四是促进产业链供应链深度融合。推动物流与制造协同布局，创新产业链供应链协同生态。实施供应链集群培育工程，打造一批两业融合特色示范项目。五是筑牢物流便民惠民保障根基。完善全链条快递服务体系，加快冷链物流体系转型升级，健全平急结合物流应急保障体系，创新发展集约城市配送。六是激发物流数智绿色转型动能。推动物流信息互通共享，打造智慧物流创新应用场景，构建全周期绿色低碳物流体系，打通闭环逆向物流循环。七是培育打造物流业价值创造高地。创新物流和供应链服务新业态，打造“物流+”贸易高能级服务标杆，做精专业细分领域特色物流服务，培育前沿复合型物流业新赛道，提升物流相关专业服务能级。八是强化物流安全管理。聚焦农产品、食品、医药产品等重点领域，推动物流安全监管，提升物流安全管理效能。

来源：市政府办公厅