以色列为何拒绝美国提出的加沙和平计划？

近日，沙特、埃及、约旦、阿联酋、卡塔尔、土耳其、巴基斯坦和印度尼西亚八国外长发表联合声明，谴责以色列拒绝了美国主导的和平委员会提出的加沙和平路线图，并批评以色列反对巴勒斯坦建国。这份联合声明之所以引人关注，不仅因为其签署国涵盖了加沙停火的重要斡旋方和参与方，更因为它谴责的是以色列对美国倡议的拒绝。美国一直试图推动加沙冲突转向政治解决框架，但以色列却公开拒绝执行。美以双方围绕加沙问题的政治摩擦日益显著。

2026年7月18日，在加沙城一处社区，巴勒斯坦人查看以军空袭后的废墟。新华社 里泽克·阿卜杜勒贾瓦德 摄

哈马斯解除武装换以色列撤军

被以色列拒绝的这份和平计划，是和平委员会在7月30日与哈马斯达成的15点路线图。此前，围绕加沙局势，特朗普政府曾提出20点和平路线图；2025年10月，有关各方也曾就加沙停火作出安排。这次和平委员会的路线图就是在上述协议的基础上形成的——特朗普称之为“历史性的突破”。

从内容来看，这份和平计划的核心是用哈马斯的解除武装来换取以色列的分阶段撤军。其主要内容包括三个方面：一是各方先停止在加沙地带的一切军事行动，确保人道主义物资畅通无阻进入加沙；二是要求哈马斯与各个武装派别的武器交给美国支持的加沙行政管理委员会封存，并将权力也移交给巴勒斯坦新成立的行政机构；三是以色列撤军，以及未来由国际维稳部队与新成立的巴勒斯坦警察力量负责加沙的安全事务。

对于这一计划，哈马斯的态度较为积极。哈马斯表示，只要以色列履行了自身义务，它愿意分阶段解除武装，停止一切进攻。经过长时间的冲突，哈马斯的回旋空间已经大幅减少。接受解除武装与政治过渡的安排，既有助于缓解加沙的人道主义困境，也为未来哈马斯换一种形式参政留下一线机会。哈马斯同意将解除武装正式纳入谈判，无疑是和平进程中难得的突破。

2026年7月6日，加沙地带政府媒体办公室主任伊斯梅尔·萨瓦卜塔（右）在加沙地带中部代尔拜拉赫市举行的新闻发布会上讲话。新华社 里泽克·阿卜杜勒贾瓦德 摄

以色列安全焦虑压缩妥协空间

在哈马斯让步后，以色列的断然拒绝让加沙的和平前景再次蒙尘。根据和平委员会的估算，哈马斯移交重型武器、封存武器生产设施与地下隧道的过程大概需要200至300天。之后以色列就要撤军，推动巴勒斯坦自决与建国，这恰恰是以色列不愿碰触的议题。

一方面，以色列并不相信哈马斯会真正解除武装。在以色列看来，如果把武器留在加沙由巴勒斯坦机构封存管理，就意味着哈马斯随时可以重新取得这些武器进行武装，并再次威胁以色列安全。因此，以色列坚持要让哈马斯先全面且彻底地解除武装，然后以色列才考虑撤军。这其实是将所有的风险转移到哈马斯一方。如果以色列到时依然拒绝撤军，而哈马斯已没有了武装，哈马斯对以色列的违约将没有任何反击能力。

另一方面，以色列的国内政治压力限制了总理内塔尼亚胡的妥协空间。以色列国内的反对派组建了“团结党”，主打要追究现政府的安全失误、追求政府改革和社会公正，放大民众对于内塔尼亚胡政府的质疑。安全问题一直是以色列内部政治竞争的核心议题。如果内塔尼亚胡接受了这种通向巴勒斯坦建国前景的路线图，就会被国内的对手指责他未能维护以色列的安全利益。在以色列即将举行下一轮议会选举的敏感时刻，内塔尼亚胡的任何让步都会成为他后续选举中的政治负担。

在上述压力下，以色列拒绝接受美国提出的和平路线图。以色列既不同意巴勒斯坦建国，也不愿意留给哈马斯任何重新崛起的机会，更接受不了让步可能会带来的政治代价。因此，以色列的拒绝并非对计划细节的反对，而是对整个和平进程的方向性否定。

这张以色列国防军2025年11月28日发布的照片显示，以军部队在叙利亚南部的拜特金地区展开行动。图源：新华社（以色列国防军供图）

美以分歧加深难撼同盟根基

特朗普推进的加沙和平计划被盟友公开反对，反映出美以同盟之间的政治协调问题。美国更关注维持中东局势的相对可控，恢复地区秩序，并巩固美国在地区的主导地位。而以色列追求的是尽可能消除一切潜在威胁，不愿意接受任何可能限制其军事行动空间的安排。

双方目标的不同决定了路径选择的差异。美国希望在政治框架下解决安全问题，而以色列更倾向于用军事手段来消除威胁。美国可以从地区格局和战略影响力的角度评估风险，以色列却必须直面来自周边的现实安全压力。对美国而言，停火和政治过渡意味着降低风险；对以色列而言，撤军和让步却可能带来新的安全隐患。

美以之间的另一重分歧来自两国不同的国内政治压力。美国民众并不希望国家直接卷入中东的军事冲突，因为战火可能会让美国承担更高的军事与战略成本。但以色列民众对安全问题高度关注，不愿让政府在安全方面作出任何妥协。不同的国内压力将美以两国政府在加沙问题上的决策推向不同方向。在当前的政治条件下，这种分歧很难通过一般性的政策协调加以消除。

然而，美以分歧的扩大，并不意味着联盟失去了稳定性。对美国而言，以色列仍是其影响中东局势的重要抓手，在地区安全和战略布局中扮演着其他国家难以完全替代的角色。对以色列而言，美国的支持同样不可或缺。双方即使在加沙问题上发生争执，也不会轻易放弃同盟关系本身。只要不直接触及以色列所谓的“绝对安全”，也不进一步冲击两国政府各自的国内政治基础，双方仍能在地区格局和战略合作等问题上保持相对稳固的关系。但加沙和平进程恰恰同时触及了这两条红线，因此成为美以矛盾最集中的爆发点。

2025年9月29日，在美国首都华盛顿白宫，美国总统特朗普（左）迎接到访的以色列总理内塔尼亚胡。新华社记者 胡友松 摄

在双方都面临国内政治约束的情况下，加沙和平在短期内更难实现。虽然八国外长的联合声明表达了地区国家对战争延续和政治进程受阻的担忧，但谴责本身不会带来和平。只有摒弃对“绝对安全”的追求，重新回到对话协商的轨道，中东才有可能走出冲突与仇恨的循环。

作者：舒梦 上海外国语大学中东研究所智库研究员

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲

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