北京
2024年2月5日，河南省政府发行专项债券，其中，转贷给荥阳市政府2,000万元，用于荥阳市乔楼镇东郭村乔楼村民组棚户区改造项目。
该项目已于2022 年使用债券资金 8439.00 万元，2023 年使用债券资金1034.00 万元，2024 年拟申请使用专项债券 20527.00 万元，本次申请使用2000.00 万元，至本次发行，已使用专项债券1.1473亿元。
募投项目实施单位和主管单位为荥阳市乔楼镇人民政府，项目建设期为4年，自 2021 年 1 月起至 2024 年 12 月止。
发行材料披露，荥阳市乔楼镇东郭村乔楼村民组棚户区改造项目用地面积33334 平方米，总建筑面积 109973.38平方米，计容建筑面积 83018.12 平方米。其中地上建筑面积83290.09 平方米，地下建筑面积 26683.29 平方米。地上建筑包括住宅建筑 71663.27 平方米、计 4 栋楼，684 套住房，配套服务用房 949.14 平方米，居家养老服务设施 690.91 平方米，社区卫生服务站 322.85 平方米，物业用房 585.87 平方米，消防控制室 57.57 平方米，配套商业6223.59 平方米，公共卫生间 72.07 平方米，幼儿园 2093.93 平方米，开闭所 157.03平方米，门卫 45.63 平方米，风井其他 428.23 平方米。地下建筑面积包括地下机动车库 20904.11 平方米，非机动车库5779.18 平方米。
募投项目建设地点为塔山路以东、中原路以北、规划塔山东路以西、规划泽众路以南区域。
而按照专项债券使用规定，项目主管部门和单位在依法合规、确保工程质量安全的前提下，应当加快专项债券对应项目资金支出进度，尽早安排使用、形成实物工作量，推动在建基础设施项目早见成效。
而近日，该募投项目建设地点实地走访时发现，该项目目前3栋住宅楼和部分配套用房主体框架已完工，目前尚有一栋住宅楼出地面后停滞，现场塔吊锈迹斑斑，场地里杂草丛生，整个项目里除了有一个工人看场外，没有其他任何工人，现场亦无任何动工建设迹象。周边商户及群众证实，该项目已经长时间停工，整体项目近乎停工烂尾。
发行材料披露，本项目总投资为 43610.03 万元。所需资金由财政统筹安排和申请政府专项债券资金相结合的方式筹措：其中财政统筹安排 13610.03 万元，计划申请使用债券资金总额 30000.00 万元，已于2022 年使用债券资金 8439.00 万元，2023 年使用债券资金1034.00 万元，2024 年拟申请使用专项债券 20527.00 万元，本次申请使用 2000.00 万元。
截至目前，荥阳市该募投项目工程长期停滞，疑似停工烂尾，并未按照发行材料信披内容如期建设并交付使用，那么，2022年以来，专项债募投项目--荥阳市乔楼镇东郭村乔楼村民组棚户区改造项目对应的已发行的11473.00 万元专项债券资金，甚或总计拟使用的30,000.00 万元专项债券资金，又将用在何处？是否被挪用或闲置？是否涉嫌以虚假项目假借专项债券用途名义挪用、套取专项债券资金？
发行材料披露，本项目计算期内累计现金流入 135286.51 万元，累计现金流出 115428.83 万元，现金结余 19857.68 万元。项目预期收入90360.00 万元，预期成本29818.80 万元，预期收益 60541.20万元。经测算，本项目收益对债券本息的覆盖倍数为1.44倍。
而募投项目长期停滞、疑似停工烂尾，未按债券信披实施，至今无法形成经营收入，债券本息如何偿还？是否会形成新的地方政府债务？
财政部公开资料显示，2017年以来，财政部已先后多次通报57个地方政府隐性债务问责典型案例，严肃查处新增隐性债务和隐性债务化解不实等违法违规行为。
2024年12月25日，《国务院办公厅关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》国办发〔2024〕52号，明确，将加大监督问责力度。严肃财经纪律，坚决遏制违规使用问题，对日常监管中发现的专项债券资金闲置和违规使用等问题，督促各地逐笔逐条建立问题台账，严格落实整改要求。
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