九部门重磅施策激活县域消费 下沉市场释放长期增长动能

8月18日，商务部联合多部门发布《关于进一步激发下沉市场活力 活跃县域消费的意见》（以下简称《意见》）。

“今年《政府工作报告》明确提出，活跃线下消费，激发下沉市场消费活力。”商务部部长助理袁晓明在国新办发布会上介绍《意见》相关情况时表示。

在政策导向之下，县乡市场消费数据持续跑出亮眼成绩。统计数据显示，今年1—7月，乡村消费品零售额累计同比增长2.4%，增速高于城镇1.3个百分点，已经连续55个月高于城镇或基本持平；县乡消费品零售额占社会消费品零售总额比重达到39.1%，较去年同期提升0.3个百分点，县域消费扩容正在重塑国内消费版图。

我国县域覆盖全国九成国土面积、承载五成常住人口、贡献四成经济总量，是下沉市场的基本盘。袁晓明表示，下沉市场覆盖城乡、连接产销、服务民生，承载着全国最广泛的消费群体，也蕴藏着最具潜力的消费需求，县域是其重要组成部分。麦肯锡机构预测，到2030年，国内大约66%的个人消费增量，将来自三线以下城市、县乡等下沉区域。

《中国经营报》记者注意到，在优化县域商业环境层面，《意见》提出加快存量商业设施更新，优化商业网点布局，完善商业服务配套，盘活闲置资源资产。提高城乡流通网络效能，畅通城乡双向流通渠道，引导线上线下协同发展。丰富县域消费供给方面，引导连锁企业加速下沉，促进本地品牌守正创新，因地制宜发展新业态。增强消费保障能力方面，推动稳岗就业拓展增收途径，强化创业安居释放消费潜力。

在支持县域消费渠道升级方面，《意见》提出，深化“千集万店”改造提升，支持乡镇商贸中心、集（农）贸市场、乡镇特色大集等建设升级；引进国内外品牌开设区域首店；鼓励多种方式推进存量土地改造开发等。

国内县域商业体系建设已经拥有数年实践基础。袁晓明介绍，自2021年推进县域商业体系建设以来，建设改造县城综合商贸服务中心3159个，乡镇商贸中心1.5万个，村级便民商店16.8万个，全国已基本实现县乡村三级商业网点全覆盖。物流配送网点改造超过3600个，每天有超过1亿件包裹进出农村；支持建设农产品分拣、预冷、初加工等设施近4000个，农村网络零售额突破3万亿元，累计增长1万亿元，农村网商数量超2000万家。前期积累为新一轮政策落地打下现实基础。

商务部流通发展司司长李佳路答记者问时表示，县域消费跑出“加速度”并非偶然。首先，新型城镇化带来巨大增量。第七次人口普查数据显示，县城和县级市城区常住人口增长超过30%。其次，收入增长提供了强劲动力。“十四五”时期，农村居民人均可支配收入累计增长超过42.8%，较城镇居民高13.9个百分点。最后，环境优化释放了消费需求。县乡村商业网点持续健全，物流配送网络不断完善，连锁品牌加速布局，进一步丰富了消费选择。

中经传媒智库专家、中国城市发展研究院投资部副主任袁帅在接受记者采访时表示，过去促消费政策更多是从扩大整体消费规模的角度出发，对下沉市场的支持往往嵌套在通用政策当中，没有精准触达县域商业体系的核心堵点。“这一次是对县域商业体系开展的系统性底层升级。”

受访业内人士表示，多重政策工具叠加之下，商贸流通、县域零售、乡村文旅等赛道，有望迎来结构性机遇，变化并非短期风口，或将长期改变下沉市场产业生态。

苏商银行特约研究员高政扬向记者表示，首先，县域商贸流通基础设施将迎来升级，涵盖传统商业设施改造、乡镇商贸中心建设、冷链仓储、产地仓及物流配送体系完善，有望带动县域商业基础设施和供应链服务需求的增长；其次，县域零售业态有望加速迭代，连锁企业下沉步伐加快、本地品牌培育深化，以及“以需定产”柔性供应链模式推广，有望推动县域零售向连锁化、品牌化、数字化转型；最后，新能源汽车、绿色智能产品等新消费品类也将进一步拓展县域市场。“政策更深层价值在于拉长消费链条，将餐饮、住宿、农产品、文创等多个消费环节有机衔接起来。”

李佳路介绍，下一步将顺应县域消费需求变化，多措并举繁荣消费市场。第一，销售和生产两端发力，丰富优质商品供给，将会同相关部门大力推动新能源汽车、绿色智能产品等下乡，扩大农村充电设施覆盖范围，优化购买使用环境；第二，抓重点和补短板并举，提升服务消费能级，在县城因地制宜打造便民生活圈，坚持“缺什么、补什么”，在餐饮住宿、休闲娱乐、文化旅游等领域扩大优质供给，培育多元融合消费场景；第三，引进来和育本土协同，壮大优质商业主体；第四，促创新和抓规范并重，推动业态模式创新。

（编辑：吴婧 审核：朱紫云 校对：张国刚）