一份新规划，回应台湾民众“一国两制”核心关切

民意、民生及民主的落实

一份规划，如何形成；它回应了谁的关切；它又靠什么落地。

把这三件事看清，就能更具体地理解“一国两制”是什么，在澳门怎样现实运行。

2026年8月18日下午，澳门特区政府在政府总部举行新闻发布会，正式公布《澳门特别行政区经济和社会发展第三个五年规划（2026—2030年）》。这份被称为澳门“三五”规划的文件，共10篇36章、68个专栏，列出35项经济社会发展主要指标，明确未来五年的八大发展目标和重点任务。

这是对澳门民众美好生活的庄重承诺。

在台湾舆论场中，“一国两制”常常先被当作一个政治标签讨论。围绕它的想象很多，真正从制度如何运行、城市如何治理、居民生活如何改善来观察的讨论，却几乎没有。

澳门“三五”规划提供了一个具体切口。它不是抽象命题，而是一份关乎产业、就业、住房、教育、医疗、养老、城市更新和区域协同的行动安排。读懂这份规划，也就能对澳门“一国两制”实践多一层基于事实的理解。

一、民意，不是停留在表达环节

一份五年规划从哪里来？澳门给出的第一个答案，是从社会关切中来。

2026年5月20日至6月28日，澳门特区政府围绕“三五”规划咨询文本开展40天公开咨询，举行14场咨询会，听取民意代表、社会公众、专家学者、社团和专业团体意见。咨询期间，共收到1716份、8230条意见建议。

民主的分量，不只在于有没有表达机会，更在于公众关切能否进入决策程序，并在后续政策中留下可核验的依据。澳门特区政府公布的咨询总结显示，对可行且具有社会共识的意见建议，已充分吸纳到规划正式文本中；未纳入的意见，也作为相关施政工作的参考。

这套过程的要义，在于特区行政主导和社会广泛参能够形成统一。民意不是在某个节点被一次性收集后便告结束，而是进入规划编制，继而进入未来五年的公共治理。

二、民生，是规划最实在的内容

从咨询意见的分布看，澳门社会最在意的事写得很清楚：涉及“有效保障和优化民生福祉”的意见建议有1777条，占总数21.6%；“扎实推进经济适度多元发展”收到1320条；“高质量推进横琴合作区建设”收到1096条。

这些意见背后，是一座城市最朴素、也最具体的共同愿望：青年希望有更好的就业和上升通道，家庭希望减轻住房、教育、医疗和养老压力，中小企业希望拥有更大的市场空间，长者希望获得更可靠的保障，城市希望在发展中保持秩序、便利与温度。

澳门“三五”规划把经济适度多元发展、横琴合作区建设、都市更新、美丽智慧澳门、教育科技人才一体化和民生福祉优化纳入重点部署，正是在回应这些关切。产业多元，关系就业机会和收入来源；区域协同，关系企业市场和青年发展空间；都市更新和公共服务改善，关系一个家庭每天最直接的生活体验。

规划的意义，就在于把分散的愿望变成有先后次序、有资源支撑、有责任主体的公共事项。

三、落实，有穿透时间的制度保障

规划写在纸上不难，难的是把它变成城市的变化、居民的获得感和企业的稳定预期。

澳门“三五”规划明确，以四大工程和政府引导基金为抓手推进经济适度多元发展，并将通过重点项目清单、重点工作责任分工清单和重大改革举措清单，细化任务部署，压实落实责任。

从规划文本到重点项目，从责任分工到改革清单，从财政和基金支持到区域协同，这不是竞选口号，而是一套可以拆解、可以推进、可以检验的执行机制。它的价值还在于，为重大民生和发展事项提供跨年度、可接续的政策框架，避免公共资源长期陷入反复拉扯，避免一些本应持续推进的事情因短期政治议程而频繁变向。

对居民而言，这种连续性意味着生活可以有更清晰的向上预期；对企业而言，意味着投资和经营可以有更稳定的信心判断；对一座城市而言，意味着民意进入规划之后，能够沿着制度化的轨道走向落实，走向梦想成真。

四、解决这些民生问题，同样是台湾社会期盼许久的

澳门与台湾的情况并不相同，发展路径也不可能简单复制。但普通人的生活关切相通：青年要机会，家庭要安稳，企业要市场，社会要能够长期投入解决问题的能力。

这些问题，终究要回到发展上来。青年就业靠什么支撑？中小企业怎样获得更大市场？住房、教育、医疗、养老等压力怎样通过长期政策逐步缓解？城市资源应当更多用于改善生活，还是长期消耗于难以收束的政治对立？

澳门“三五”规划至少提供了一种值得观察的治理逻辑：民意要有进入决策的渠道，民生要有长期安排，承诺要有持续落实的机制。把这三件事接起来，制度的价值才会落在每一个人的日常生活里。

理解“一国两制”，也应当更多回到这样的事实层面来讨论：它如何让一座城市听见民意，如何把共同愿望写进规划，又如何让规划成为现实。

最后，用台湾同胞发来的祝福结尾：

2026年8月19日，

农历七月初七，七夕节。

心在，爱在，问候在。

今好，明好，天天好。

千好，万好，健康好。

最珍贵的祝福，送给最在乎的人，

祝你七夕快乐。

来源：湖畔看局（微信公众号）