欧盟的“长臂”伸到中国境内？司法部首次亮剑！欧洲过于自不量力

2026年8月19日，司法部发布第8号公告：根据《中华人民共和国反外国不当域外管辖条例》第三条、第六条，司法部会同商务部等有关部门调查认定，欧盟利用其《外国补贴条例》在对京东调查中对中国实体采取的相关跨境调查做法，构成不当域外管辖措施。任何组织、个人不得执行或者协助执行。公告自公布之日起实施。

一句话翻译过来：欧盟把手伸进中国境内，被中方用法律挡了回去。这是《反外国不当域外管辖条例》今年4月施行以来，第一次真正落地。

一部条例，首次亮剑

先看这部被援引的法律。

2026年4月13日，国务院公布《中华人民共和国反外国不当域外管辖条例》，共20条，自公布之日起施行。它的立法指向很明确：针对那些违反国际法、把国内法强加到他国组织和个人头上的“长臂管辖”，建立起识别、阻断、反制的一整套机制。

条例的核心武器有三个。一是识别制度，由国务院法治部门会同有关部门调查认定某一措施是否构成不当域外管辖；二是禁执令制度，禁止任何组织、个人执行或协助执行这类措施；三是恶意实体清单制度，把推动实施不当域外管辖的外国组织、个人列进去，予以反制。

8月19日的公告，正是这套机制里的第一环——识别。司法部走完程序，正式给欧盟的做法定性。定性之后的“不得执行、不得协助”，则为后续的阻断和反制，埋下了法律伏笔。

欧盟的“长臂”，伸过了主权边界

那么，欧盟到底做了什么，被中方认定为越界？

公告指向的对象，是欧盟的《外国补贴条例》（FSR）。这本身是一部欧盟内部的市场监管工具，本意是审查进入欧盟市场的外国企业是否拿了母国补贴、会不会扭曲欧盟市场竞争。问题不出在“审查”本身，而出在审查的手段。

司法部新闻发言人的答记者问说得很直接：欧盟在调查京东的过程中，“肆意向中国实体跨境索取广泛的、非必要的中国境内信息”，这是对相关实体施加的不当要求，是对国际法治的严重破坏。

关键词有两个：跨境、境内信息。欧盟的调查权，按道理只能管它自己的市场；但FSR的取证，却要中国企业把在中国境内的账目、融资、补贴数据统统交出来。这不等于让欧盟的执法人员，隔着几千公里翻中国企业的账本吗？取证越过了主权边界，管辖就变成了域外管辖。

更有反讽意味的是，欧盟自己就是反长臂管辖的“老前辈”。1996年，欧盟针对美国对古巴、伊朗、利比亚的制裁，专门颁布了《阻断条例》，立法禁止欧洲企业遵守美国的域外制裁。二十八年后，同样一套“阻断”逻辑，轮到欧盟把手伸向中国时，它却成了被阻断的那一方。

一场并购，为何触动欧盟神经

事情的由头，是一桩并购案。

2026年5月28日，欧盟委员会宣布，依据《外国补贴条例》，就京东拟收购德国消费电子零售企业CECONOMY一案，正式启动深度调查。欧盟委员会初步核查认为，京东可能获得了来自中国的优惠融资、税收优惠、财政补助等各类补贴，这让它在并购谈判中能开出更优厚的报价。调查聚焦两点：补贴是否强化了京东的收购竞标能力，合并后主体会不会借补贴红利，扰乱欧盟零售市场的竞争格局。

CECONOMY这个名字，普通中国观众可能陌生，但它是欧洲最大的消费电子零售商之一，旗下有MediaMarkt、Saturn这两大连锁品牌。京东想借这桩收购，把供应链和渠道打进欧洲零售腹地。欧盟的反应，则暴露出一个更深的心态：它既想要中国的资本和供应链，又害怕中国企业的竞争力。

但问题在于，欧盟的审查，早已超出了“审补贴、审竞争”的边界。它要京东交出的，不是“你在欧盟市场怎么运作”，而是“你在中国国内拿了什么政策资源”。前者是正当的监管，后者就是把手伸进了另一个主权国家的内部事务。

焦虑的欧盟：增长乏力与产业掉队

欧盟为什么突然这么“紧绷”？答案，要从它自己的经济困局里找。

欧盟统计局的数据摆在眼前：2026年一季度，欧元区GDP环比下降0.2%，欧盟整体环比下降0.1%。欧盟委员会在春季经济展望里，把2026年欧盟实际GDP增长预期下调到1.1%，欧洲央行更悲观，把欧元区2026年的增长预期砍到了0.8%。

作为欧盟经济引擎的德国，已经是连续两年衰退：2023年GDP同比下降0.1%，2024年再降0.2%，2025年才勉强爬回0.2%的微弱正增长。2026年的预期，又被欧盟委员会从1.2%大幅下调到0.6%。传统支柱汽车、高端机械制造，正被能源价格高企、外需不足、企业投资意愿低迷三重压力反复拖累。

更让人警醒的是产业竞争力的长期滑坡。制造业占欧盟经济的比重，从2016年的15.3%一路降到2024年的14.3%；2008年到2023年，制造业就业岗位累计减少了230万个。世界500强榜单上，欧洲企业从2015年的142家，跌到了2025年的123家。2008年以来，约三成最具创新力的欧洲企业选择了出走海外。

一句话，欧洲在互联网、数字经济、人工智能这些新赛道起步慢了半拍，传统制造业的优势又在流失。增长引擎熄火，未来产业掉队，这种局面下的欧盟，看谁都像“靠补贴抢了自己饭碗”。

规则博弈：反制的工具箱已经备好

中方这次的反制，不是口头的。

《反外国不当域外管辖条例》给的反制工具，是全链条的。条例第七条明确，中国政府可以对实施不当域外管辖的国家进行评估、定级，依法采取外交、出入境、贸易、投资、国际合作、对外援助等方面的反制和限制措施。条例第八条规定的恶意实体清单，更可以对相关外国组织、个人冻结财产、限制入境、禁止交易。

司法部发言人的表态，已经把这层意思点透：希望欧方立即纠正错误做法，停止滥用“外国补贴”调查工具；如欧方一意孤行，中方将坚决依法反制。

这等于把球踢回了布鲁塞尔。欧盟面前是一道选择题：要么收回那只伸得太远的手，回到谈判桌上，要么等着中方的对等反制落到它自己头上。

一部条例的首次落地，意义不止于一个并购案。

它划下了一条边界：一个主权国家的内部信息，不是任何外部监管力量可以随意索取的。它也释放了一个信号：中国应对“长臂管辖”，已经从“口头反对”升级为“依法阻断”。

对欧盟而言，真正该焦虑的，从来不是中国企业“拿没拿补贴”，而是自己能不能在增长停滞、产业掉队的困局里，找到一条不靠设墙、而靠开放合作的路。中国市场的体量和供应链的深度，决定了中欧之间从来是合则两利。把手伸得太远，最终握不住什么；唯有合作，才是出路。