近100万亿卢布——这是欧盟给出的俄罗斯为这场冲突付出的经济代价。而现在,一份涉及约1600家实体的"史上最大规模"制裁名单,正在布鲁塞尔紧锣密鼓地准备之中。
8月17日,欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯在德国《世界报》上放出重磅信号,秋季新一轮对俄制裁的力度,将远超此前任何一次。
8月17日,卡拉斯在接受德国《世界报》专访时,用了一个极为罕见的措辞——"我将在今年秋天提出开战以来最深远的制裁名单。"她同时透露,一旦这份名单通过,被制裁的俄罗斯个人和企业实体数量将在现有基础上立即增加三分之一。
据欧盟外交消息人士对路透社的进一步披露,这份即将提交的制裁名单涉及约1600个俄罗斯个人和实体,主要针对俄罗斯的军事工业综合体。这些实体的年营收合计超过200亿美元,雇员总数超过26.5万人。欧盟外交行动服务机构已经为此准备了数月之久,逐一排查俄军工体系中尚未被纳入制裁的环节。
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按照目前的时间表,欧盟外交行动服务机构计划在9月初向27个成员国提交名单,目标是在10月份的欧盟外长会议上正式通过。制裁措施将包括旅行禁令、交易限制和资产冻结。
卡拉斯态度异常坚决。她直言:"压力必须持续加大,直到莫斯科停止战争。"她还强调,欧盟的制裁已经让俄罗斯的战争机器损失超过1万亿欧元,折合约8万亿人民币,按当前汇率约合99万亿卢布。
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事实上,这已不是卡拉斯第一次释放强硬信号。自2022年俄乌冲突全面爆发以来,欧盟已陆续通过了21轮制裁方案,累计制裁对象超过3000个个人和实体,冻结的私人资产超过280亿欧元。如果秋季这份1600个实体的名单全部通过,欧盟的制裁名单将猛增约50%。
值得关注的是,7月23日刚刚生效的第21轮制裁,已经是一个相当庞大的方案。该方案新增了218个制裁对象,覆盖银行、加密货币网络、石油贸易商、影子船队、军工组织等多个领域。其中33家俄罗斯信贷和金融机构从8月13日起被禁止交易,加密货币领域的限制也在8月23日和25日分阶段生效。
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更值得注意的一个时间节点是:8月25日——也就是明天——欧盟第21轮制裁中多项关键条款将集中到期或生效。其中包括:俄罗斯公民被禁止在欧盟加密资产服务企业中持股、控制或担任管理层的范围,将从此前的钱包托管类服务扩展至所有类型的加密资产服务;参与俄罗斯液化天然气(LNG)向第三国转运的欧盟运营商,必须在8月25日前完成2025年转运量的上报,这一数字将决定每家运营商未来的年度转运上限。
换言之,就在本周之内,欧盟对俄制裁的落地执行正在进入一个密集收紧的窗口期。
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如果说卡拉斯的强硬表态是政治信号,那么摆在桌面上的经济数据则更为直观地呈现出制裁的压力。
2026年一季度,俄罗斯GDP环比收缩0.6%,同比下降0.2%。这是俄方官方数据。俄政府已被迫将2026年GDP增长预期从此前的1.3%大幅下调至仅0.4%。副总理诺瓦克5月份公布这一修正数字时,连俄罗斯国内的经济分析师都用了"出人意料"来形容。
财政方面的压力更为突出。2026年上半年,俄联邦预算赤字达到5.7万亿卢布,占GDP的2.7%。这一数字不仅高于2025年全年的赤字水平,也比最初预算计划高出51%,比修订后的目标仍高出19%。据美国CNN报道,2026年上半年俄罗斯的石油和天然气收入仅为两年前同期水平的64%。有分析人士指出,按目前的赤字节奏,俄罗斯2026年的赤字可能是2025年的两倍。
通胀和利率同样令人头疼。俄央行长期维持着高达20%以上的基准利率,企业融资成本居高不下。企业对银行的债务已超过100万亿卢布,逾期应付账款超过8.2万亿卢布。与此同时,固定资本投资持续疲软,居民实际收入增速从2025年的7.7%骤降至2026年预期的1.6%。
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美国智库战略与国际研究中心(CSIS)7月发布的一份报告进一步揭示了战场上的消耗。据该报告估算,自2022年2月以来,俄军累计伤亡约140万人,战场死亡人数可能高达45万,远超苏联在阿富汗战争中的损失。乌克兰方面公布的统计数据显示,截至8月18日,俄军总伤亡人数约为146.99万人,仅8月18日一天就新增约1210人伤亡。在装备方面,俄军累计损失坦克12274辆、火炮系统48155套、无人机467459架。
国际货币基金组织(IMF)预测俄罗斯2026年GDP增速约为1.1%,但这一数字仅与德国(0.8%)、法国(0.9%)相当。考虑到俄罗斯拥有远超上述国家的自然资源禀赋,这一增速实际上意味着严重的相对衰退。英国皇家国际事务研究所(查塔姆研究所)的高级研究员蒂莫西·阿什指出,被制裁的经济体"往往不会崩溃,但会长期处于不佳的状态"。
基辅经济学院(KSE)8月发布的年中评估则总结得更为直白:制裁政策在2026年取得了若干重要进展,包括持续打击影子船队及其生态系统、强化反规避措施,以及更广泛地限制俄罗斯的金融和军工基础设施。不过,该报告也指出,全球能源市场的波动在一定程度上为俄罗斯提供了缓冲。
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欧盟的秋季制裁计划并非孤立行动。在大西洋彼岸,美国国会也在同步收紧对俄施压力度。
8月7日,美国参议院以86票赞成、11票反对的压倒性多数,通过了《林赛·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》。这一法案以已故参议员格雷厄姆的名字命名,他曾长期推动对俄强硬立场。法案的一项核心条款允许美国总统对俄罗斯石油和天然气的主要购买国加征最高100%的关税,目标锁定排名前五的俄油买家和帮助俄罗斯规避制裁的前五个国家。
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该法案同时涵盖了对俄罗斯政治领导层、寡头和金融机构的制裁。法案目前已移交众议院,由于国会夏季休会,众议院预计最早在8月31日复会后进行审议。参议院的高票支持为法案在众议院的通过提供了动力,但部分议员对法案中的关税条款仍持保留态度。
在欧美双线夹击之下,俄罗斯面临的外部经济压力正在加速叠加。
从时间线来看,形势的演进节奏相当紧凑:7月23日,欧盟第21轮制裁方案正式生效;8月7日,美国参议院通过对俄制裁法案;8月13日,第21轮制裁中33家俄罗斯银行的交易禁令开始执行;8月17日,卡拉斯公开预告秋季"终极制裁";8月25日,加密资产和LNG报告义务等多项条款集中到期。在短短一个多月的时间里,西方对俄制裁的"组合拳"密度前所未有。
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然而,制裁的连锁反应同样值得关注。在欧盟第21轮制裁中,有14家大陆和香港企业因被指控帮助俄罗斯规避出口管制而被纳入制裁名单。7月24日,相关方面迅速作出对等回应,将14家欧盟企业列入出口管制清单,禁止向其出口两用物项,并明确表示此举是"针对欧方无理行径的反制措施"。被列入名单的欧洲企业涉及德国、意大利、法国、捷克、波兰等多个国家,其中包括军工和高技术领域的知名企业。
这一轮反制行动再次表明,制裁从来都不是单向的棋局。每一轮新的制裁,都可能引发新一轮的回应与反回应。对于各方来说,如何在维护自身利益的同时避免陷入"伤敌一千、自损八百"的困局,始终是一个需要审慎考量的战略命题。
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从目前的态势看,2026年秋季正在成为这场经济博弈的又一个关键节点。欧盟计划中的1600个实体名单能否如期获得全部27个成员国的一致同意?美国众议院能否通过格雷厄姆法案?这些悬念将在未来数周逐一揭晓。但有一点已经越来越清晰:围绕俄乌冲突的经济博弈,远未到终局。
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