刺激消费再添重磅新政，这次为何聚焦县域？

8月18日，商务部等9部门发布《关于进一步激发下沉市场活力 活跃县域消费的意见》（下称《意见》），聚焦县域地区，聚焦线下消费，从优化县域商业环境、丰富县域消费供给、增强消费保障能力、强化要素集成四大方面，提出18条具体举措。

当前，占全国90%面积的县域地区，正在消费领域跑出更快速度。

18日下午的国新办发布会上，商务部流通发展司司长李佳路提到，今年1—7月，乡村消费品零售额累计同比增长2.4%，高于城镇1.3个百分点，已连续55个月高于城镇或基本持平，县乡消费品零售额占社零总额比重已经达到39.1%，较去年同期提高0.3个百分点。

多位区域协调和城乡发展领域经济学者对财闻指出，高边际消费倾向、相对较快的收入增长、近年城市务工人口回流等是县乡消费相对较快增长的主要因素，但县乡发展和消费提振犹存显著难点堵点，包括地方商业保护主义犹存、物流设施有待完善、就业和收入有待提升、社保有待进一步完善等。

武汉大学经济与管理学院教授、区域与城乡发展研究院副院长王磊对财闻指出，《意见》针对县域消费堵点推出针对性化解举措，接下来关键在落实，省、市、县后续工作应避免文件层层照搬，各级政府与企业共同研究具体堵点，解决如税收分享、物流成本分摊、执法尺度等具体问题。

乡村消费增速跑赢城镇

商务部部长助理袁晓明在发布会上介绍，我国县域地区约占全国九成国土面积、五成常住人口、四成的经济总量，县乡消费占社会消费品零售额的比重稳步提升，已成为扩消费最重要的潜力来源。

财闻翻阅近年国民经济数据发现，按经营单位所在地分，2025全年城镇消费品零售额432972亿元，增长3.6%；乡村消费品零售额68230亿元，增长4.1%。今年1—7月，乡村消费增速与城镇拉开更大距离，城镇消费品零售额249285亿元、同比增长1.1%，乡村消费品零售额38459亿元、增长2.4%。

王磊指出，自2023年以来，乡村消费增速就持续跑赢城镇消费。这一趋势来源于两大支撑：一方面，乡村人均收入基数低且增速较快，叠加乡村振兴战略，一定程度提升乡村地区收入；另一方面，城乡存在“边际消费倾向”差异，乡村地区收入增加对消费的拉动效应显著高于城镇地区。

王磊特别提到，在国民经济统计中，前述“乡村”数据实际涵盖县域范围（包括县、县级市、自治县，不含市辖区），涉及全国约7亿人口 。县域公共服务配置按农村标准执行，其消费数据计入乡村统计。

厦门大学经济学院副教授丁长发告诉财闻，结合人口流动情况来看，过去几十年，我国乡村人口持续向城市流动，不过近年一部分进城务工人群返乡，加之城乡居民养老金连续三年每月上调 20 元，出于“边际消费效应”，这一上调对乡村地区的消费提振更加明显，共同推动了近年乡村消费品增速跑赢城镇。

化解县域消费堵点

《意见》聚焦县域地区，聚焦线下消费，从优化县域商业环境、丰富县域消费供给、增强消费保障能力、强化要素集成四大方面，提出引进国内外品牌开设区域首店、规范优化营业审批流程、支持乡镇商贸中心建设升级、推动稳岗就业拓展增收途径、鼓励多种方式推进存量土地改造开发等18条具体举措。

王磊指出，县域商业由于缺乏竞争及物流成本高（网点少、配送难、损耗大），许多商品和服务价格高于城市，形成“供应少—成本高—消费受限”的恶性循环。

本次《意见》就上述情况做出针对性化解举措。物流方面，提出优化商贸流通基础设施规划布局，统一建设运营标准与管理规范；深入推进邮快合作、农村客货邮融合发展，加快贯通县域商贸物流和快递物流；健全农产品物流服务体系，支持产地仓、集采集配中心、冷链仓储保鲜设施、田头市场等建设。

竞争方面，据王磊观察，在相当一部分县域地区，因为税收来源本就有限，为了保护地方纳税企业等，会一定程度阻碍外部优质商超进入，导致本地服务质量低、选择少。本次《意见》引导连锁企业加速下沉，不仅简化审批流程，鼓励“一照多址”，还要求“不得对连锁企业跨区域经营设置显性隐性障碍”。

另外从县域内生困境看，丁长发指出，大部分县域存在产业较弱、人口外流、就业供给有限和收入偏低的情况，在此背景下，活跃县域消费，不仅要从供给端丰富商品的品类、提升质量，更重要的在于解决乡村地区的就业和收入问题，以及补齐教育、医疗、养老等公共服务领域短板，强化保障能力，缩小城乡公共服务差距。

《意见》从稳岗就业和支持创业安居两个方面，提出增强消费保障能力。

具体来看，包括支持企业总部或平台企业在具备条件的县域布局经营网点和业务单元，拓展就业容量；统筹做好农民工外出务工服务保障和返乡就业创业扶持；加大县域个人创业“高效办成一件事”支持力度；鼓励县级政府因地制宜建设农村创业园等返乡创业孵化载体；以及因城施策支持生育多孩家庭住房需求等。