一场雨下了155个西湖，上海扛住了！“十五五”韧性安全城市这样建

东方网记者王佳妮、蔡黄浩8月18日报道：台风“白海豚”刚走，上海交出了一份城市安全运行的答卷，也抛出了一个新命题：面对更极端的天气，这座超大城市准备好了吗？

今天下午，上海市政府举行“开局起步‘十五五’规划”系列主题新闻发布会，市政府副秘书长、市城运中心主任张磊，市应急局局长刘斌，市住房城乡建设管理委副主任马韧围绕城市安全运行举措作介绍，并回应市民关切。

发布会现场

成功抵御超强台风，强降雨量相当于155个西湖

市政府副秘书长、市城运中心主任张磊在会上介绍，“十四五”时期，上海全面推进韧性安全城市建设取得扎实成效，自然灾害防御能力持续增强，临灾预警“叫应”机制、极端天气应对措施得到有力落实。7、8月份以来，上海成功抵御“巴威”“白海豚”等超强台风侵袭。

市政府副秘书长、市城运中心主任张磊

“特别是‘白海豚’，全市普遍下了309毫米的大雨，相当于22亿立方米，155个西湖，但上海确保了城市的总体运行安全。”张磊说。

东方网记者从会上获悉，“十五五”期间，上海将系统强化供排水、电力、油气、交通、通信等“城市生命线”的安全韧性，确保能够抵御百年一遇超强台风的袭击，并深入推进黄浦江挡潮闸、吴淞江工程（上海段）、黄浦江中上游堤防防洪能力提升工程（二期）等重大项目建设，同时稳步推进“平急两用”公共设施建设管理，确保平时好用，急时管用。

应急避难场所就在身边，鼓励骑手变身“移动哨兵”

面对“再遭遇更极端天气，上海能不能扛得住”的提问，市应急局局长刘斌介绍，“白海豚”带来的累计雨量接近300毫米，达到特大暴雨标准，如此强度的降水历史罕见。“韧性安全城市建设的出发点和落脚点，始终是保障人民群众的生命和财产安全。”刘斌表示，对此，台风期间全市所有应急力量全员出动投入抢险救援，最终确保城市安全运行。

市应急局局长刘斌

刘斌介绍，“十五五”期间，上海还将从三方面着手切实增强人民群众安全感：一是让安全感“看得见”。在现有应急避难场所评估和标准化试点建设基础上，依托党群服务中心等场所打造临时避险驿站。“无论本地市民、外来游客，还是外卖骑手、环卫工人，遇到极端天气都能就近去避一避、歇歇脚。”二是让安全感“靠得住”。推进街镇微型消防站升级为应消一体站，实施旧天然气管道、设施全面优化改造，通过“市民随申气象台”、自动体外除颤器（AED）“一张网”等举措，强化安全服务精准触达。三是让安全感“可持续”。完善举报奖励机制，用好12345市民服务热线、“随申拍”“社区云”，鼓励外卖骑手、快递小哥等城市“奔跑者”变身“移动哨兵”，在配送途中发现并上报安全隐患，成为守护城市安全的前哨。

预警、抢险、恢复全链条闭环，预警短信发布提速至2小时内

针对突发事件应对，刘斌表示，上海已系统构建覆盖事前准备、事中应对、事后恢复的全链条处置闭环。“城市韧性安全，防是上策，但仅靠‘防’还不够——迅速响应、有力救援、快速恢复，才是对韧性安全的真正检验。”

事前，推动预案实战化、场景化。今年1月，市委、市政府印发《上海市突发事件总体应急预案》，市级专项应急预案已更新完善7个；聚焦台风侵袭、高空坠物、人员落水等复合型灾害风险，举办“沪应-2026”实战应急演练。事中，优化市、区、街镇三级应急指挥体系，“做到临灾‘速报’、短临‘快报’”，突发事件全网短信发布时间已由7至8小时压缩到2小时以内；全市现有35支市级专业救援队伍，将完善“综合+专业+社会”救援力量体系。事后，健全复盘研究与恢复重建机制，“确保城市在逆变环境中变得更聪明、更安全、更具韧性”。

社区“毛细血管”加密筑牢，老旧小区改造消除安全隐患

市住房城乡建设管理委副主任马韧

社区是韧性安全建设的“最后一公里”。市住房城乡建设管理委副主任马韧介绍，“十五五”期间，住建领域将重点抓好三件事：一是扩大老旧小区改造覆盖面，针对存在房屋结构安全隐患或高坠隐患、居民改造需求迫切的小区分批纳入改造计划，同步推进不成套职工住宅改造、老旧电梯更新、房屋抗震加固；二是以完整社区建设为空间载体，加强供水、排水、供电、燃气、消防等“毛细血管”层级基础设施建设，并配置满足应急避难需求的场所；三是加快打造完整社区，推动上海完整社区建设“扩面提质增效”。

马韧介绍，“十五五”期间，上海将聚焦群众急难愁盼，系统推进设施完善、环境宜居、韧性安全、服务智慧、治理有序、居业融合六大完整社区建设任务，“真正让社区成为服务群众的阵地、城市治理的底盘、幸福美好的家园”。