专访丨《联合国防治荒漠化公约》秘书处执行秘书福阿德：凝聚全球合力破解土地治理难题

（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

8月17日，《联合国防治荒漠化公约》第十七次缔约方大会（UNCCD COP17）在蒙古国首都乌兰巴托开幕。大会以“恢复土地，重燃希望”为主题，聚焦草原可持续治理，将推动各国落地退化土地修复、干旱韧性建设相关承诺。

COP17召开期间，中国环境报记者专访联合国副秘书长、《联合国防治荒漠化公约》秘书处执行秘书亚丝敏·福阿德，围绕全球荒漠化防治新机遇、草原治理体系构建、中国治理经验与国际合作等开展对话。

图为联合国副秘书长、UNCCD执行秘书亚丝敏·福阿德。

中国环境报：2026年是全球荒漠化防治的关键之年，您认为全球协同共治迎来了哪些机遇？本届大会议程为何重点聚焦草原牧区？

福阿德：土地退化与干旱问题正持续冲击全球粮食安全、水资源供给、经济韧性与地区稳定。气候压力不断加剧，地缘政治不确定性持续攀升，在此背景下，投资土地修复，构建干旱抵御能力，本质上就是为全球韧性、区域稳定与长远繁荣布局。

加快落地相关行动已刻不容缓：当前全球40%的陆地已出现土地退化，波及约32亿人口；2000年至今全球干旱频次涨幅近1/3，预测到2050年，全球3/4人口将受干旱影响。

土地退化早已不再单纯是环境议题，其负面影响正不断渗透各国经济、粮食体系与社会稳定层面。今年4月，七国集团（G7）各国部长明确将土地退化、荒漠化与干旱列为系统性全球安全风险。

与此同时，投资土地修复、提升干旱应对韧性能够带来巨大的经济、社会与环境综合收益。当下的核心要务，是将日益形成共识的政治承诺转化为规模化的资金投入、落地政策与实地行动。

中国环境报：今年全球荒漠化治理议程将草原生态系统保护修复作为核心焦点，背后有怎样的考量？

福阿德：草原牧区是全球最重要却长期被低估的生态系统，其覆盖地表超全球陆地总面积一半，维系约20亿人口生计，是粮食供给、水资源调蓄、生物多样性保护与气候韧性建设的核心根基。但目前全球近半数草原牧区已退化或面临退化风险。

草原牧区也是全球体量最大的天然资源宝库，兼具粮食生产、水源涵养、碳汇储存与物种保育多重功能。因此，修复草原、推行可持续牧区管理，对提升生态抗风险能力、保障牧民生计、减少长期经济损失至关重要。

2026国际草原与牧民年，旨在将草原地貌及世代守护草原的社群置于全球环境治理讨论的核心。依托这一契机，第十七次缔约方大会将推动各国深化合作、加大资金投入，落地草原可持续管护与生态修复实操举措。

UNCCD发起的“丝路之旅”进一步为大会凝聚共识：活动沿着历史悠久的游牧路线行进，途经中国和其他国家，汇集全球牧民的诉求、实践经验与传统知识，为全球草原治理政策制定提供参考。

中国环境报：多年来，中国持续推进荒漠化治理与土地恢复行动，深度参与UNCCD相关全球进程。请问您如何看待中国在全球荒漠化防治进程中的实践与贡献？中国的相关经验，能为全球尤其是发展中国家的土地恢复与抗旱韧性建设提供哪些借鉴？

福阿德：近年来，中国荒漠化和沙化土地面积持续“双缩减”，中国已成为土地退化得以逆转的最清晰大规模范例之一。中国经验有力证明，有了长远眼光、科技创新和有力制度的共同支撑，生态修复与经济发展可以相互促进。

我认为，中国生态修复的成功离不开三个关键因素。首先是政策具有连续性，以“三北”工程为例，这一项目始于1978年、规划至2050年，是世界上规模最大、持续最久的生态修复项目之一。其次，完备的法律体系发挥了重要作用，包括出台《中华人民共和国防沙治沙法》，这样专门用来预防土地沙化、治理沙化土地的法律。此外，还有更广泛的生态治理改革。同时，卫星观测、土地利用规划等科学监测手段贯穿始终，为决策提供了坚实的支撑。

中国经验为我们带来的核心启示在于，生态修复不能独立进行，应嵌入全国性规划和长期发展战略，与粮食安全、水安全、减贫和气候韧性等统筹考虑。此外，生态修复要因地制宜，与当地生计相结合，通过发展可持续农牧业，实现治沙与致富双重收益。以库布其沙漠治理为例，当地生态修复工程既减少沙尘灾害，又带动群众增收，为各国提供宝贵范本。

这些经验对非洲、中亚和中东的干旱地区有重要意义。这些地区面临干旱、土地退化、水资源短缺等相似的难题。中国在水土保持、植被恢复、防沙治沙工程以及遥感监测等方面积累了丰富的实践经验，具有重要借鉴意义。秉持这一理念，UNCCD将持续推进国际合作、科研联动与经验互鉴，助力全球不同纬度、不同收入水平国家因地制宜，规模化落地适配本土的生态治理方案。

中国环境报：您认为，本次大会将通过哪些议程和举措推进解决当下全球荒漠化治理的堵点？

福阿德：当下全球荒漠化治理的难点在于政治关注、投资和落实力度仍然远远不足以应对问题的严重程度。土地退化、荒漠化和干旱每年已给全球经济造成近9000亿美元的损失，但用于恢复和增强抵御能力的资金仍然不足。

另一个主要障碍是各部门和政策之间存在割裂。尽管土地、水资源、农业、气候和生物多样性等挑战密切相关且往往相互促进，但与这些领域相关的政策仍然常常各自独立制定。

土地所有权不稳定、机构协调薄弱以及融资渠道有限等问题，也常常阻碍着实地进展。此外，全球还普遍存在“灾后应急、事前轻预防”的治理误区。

对此，大会将通过加强科学、政策、金融和实施之间的联系来帮助应对这些挑战，同时推进各部门和机构协同治理。重点完善规模化行动所需的政策体系、伙伴关系与投融资框架。

会议还将重点介绍已经取得成效的实用解决方案，包括草原可持续管护、再生农业以及社区主导型生态修复等。这些方法许多都可以同步实现支持粮食安全、水资源韧性、生物多样性、民生和气候适应等多重效益。

大会还将进一步凝聚全球共识，厘清土地退化、干旱、经济动荡与安全风险之间的内在关联。伴随水土资源压力持续上升，各国应将土地修复与抗旱韧性建设视为保障长期稳定、提升综合抗风险能力的核心投资。