《求是》最新头条文章，五个极不简单的战略信号！

文/识局智库研究组

熟悉《求是》杂志的朋友都知道，《求是》每期作为头条刊发的文章，必为重磅文章。

最新出版的2026年第16期《求是》杂志，刊发题为《提高防灾减灾救灾能力》的头条文章（可点击文末“阅读原文”查阅）。《求是》在文末注明，这是核心高层4月28日在二十届中央政治局第二十五次集体学习的讲话。

文章不长，但分量很重。它既是对党的十八大以来防灾减灾救灾经验的系统总结，也是对"十五五"乃至更长时期灾害治理模式的战略部署。

浅见以为，这篇文章值得认真研读。而读懂这篇文章，关键在读懂其中五个极不简单的战略信号。它们彼此勾连，共同勾勒出中国式现代化进程中安全治理的底层逻辑。

信号一：灾害治理的逻辑，正从“重救灾”转向“重预防”

文章将“推动灾害治理向事前预防转型”置于突出位置。这个表述，意味着一场深刻的理念变革。

过去的灾害应对模式多少带有“重救灾轻预防”的路径依赖——灾害发生，全社会动员抢险救援，精神可歌可泣，但代价也极为沉重。

文章明确提出，要“将安全韧性要求贯穿国土空间规划及各类建设规划之中，有效规避自然灾害风险”。这意味着，从城市扩张到工业园区布局，从房地产开发到基础设施建设，抗灾能力将作为前置审批条件被刚性执行。

今年5月国务院印发的《现代化应急体系建设“十五五”规划》已经明确，以推动治理模式向事前预防转型为主线，“一体提升减灾预防、抗灾设防、救灾保障能力”。从中央规划到最高层级的政治文献，“事前预防”这一主线正在被反复确认。

“十四五”期间，我国自然灾害领域实现了年均受灾人次、因灾死亡失踪人数、因灾直接经济损失占GDP比重“三个下降”，分别较前五年下降36.0%、22.9%、39.0%。这组数据说明，事前预防不是看不见的“潜绩”，而是可以量化的民生账。

更值得关注的是，文章提出“合理提高重要城市和灾害多发地区关键基础设施设防标准，加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板”。

把“北方防洪排涝”单独拎出来讲，是对近年来北方极端降雨频发的直接回应。

2023年7月海河流域发生1963年以来最大流域性特大洪水，2025年北方暴雨呈现出“点强面广”的特征。这些事件让一个长期被忽视的事实浮出水面：北方基础设施大多按照“少雨干旱”的历史气候设计，在极端天气这道“超纲题”面前显得被动。

对此，水利部已部署“十五五”期间加紧补齐北方防洪排涝短板，2026年中央资金投入31.96亿元支持13个重点区域排涝能力建设项目；海河流域6座水库开工、25处国家蓄滞洪区加快建设，黄河流域古贤水利枢纽有序推进。从中央定调到部委行动，事前预防正在从理念落地为工程。

信号二："极限思维"首次被系统引入灾害治理的话语体系

文章第二点要求“提升大灾巨灾应对处置能力”，并提出要“树牢底线思维、极限思维”。

“极限思维”这四个字，分量极重。它要求决策者跳出“历史最大““"百年一遇”的经验框架，去设想那些“可能发生的最坏情形”。

文章对当前灾害形势的判断，措辞极为凝重：全球气候持续变暖，极端天气和暴雨、洪涝、台风、干旱等灾害显著增多，破坏性加剧；大震巨灾的潜在威胁加大；冰湖溃决、海水倒灌等新型灾害日益显现；各种自然灾害的耦合性增强，次生灾害风险升高。

这段判断的信息密度极高。“冰湖溃决、海水倒灌”被明确点名为“新型灾害”，在中央最高层级的文献中较为罕见。

这背后是科学界的共识：1961年至2025年间，我国年平均气温每10年升高0.31摄氏度，气温每升1摄氏度，空气中水汽含量约增加7%，极端降水事件的强度和频次随之显著提升。北方地区近5年汛期暴雨过程次数较20世纪90年代偏多五成，百年一遇降水在多地缩短为15年一遇甚至更短。

“耦合性增强”这个判断同样值得细究。现代社会的高度关联性，让灾害不再是单点事件。一场暴雨可能同时触发城市内涝、山体滑坡、河道溃堤；产业园区连片分布，一场洪涝就能让上下游产业链集体停摆。

我国70%以上城市、50%以上人口分布在气象、地震、地质、海洋等灾害高风险区，21个国家级都市圈、29个GDP超万亿元城市集中了全国大部分经济产能。同等强度的灾害，今天造成的损失与过去不可同日而语。

文章要求“深入研判大灾巨灾风险可能在哪里，该怎么防、如何救”，这背后正是“底线思维、极限思维”在灾害治理领域的具体化。未来的防灾规划不能再按“历史最大”设计，而必须按“可能发生的最坏情形”设防。

信号三：科技支撑点名了一份具体的技术清单

文章对科技支撑的部署表述得十分具体：推进监测预警、应急通信、生命探测、救援搜救等关键技术攻关，“强化人工智能、卫星遥感、大数据、物联网、无人机等技术手段运用”。

这五项技术手段各有明确的“战场”定位。在2026年7月广西特大洪灾中，遥感卫星连夜完成上万平方公里全域扫描，精准圈定淹没村落和病险水库；翼龙无人机搭建空中通信基站，成为“空中救援枢纽”；AI智能哨兵、边坡监测雷达、江河防汛智慧大脑全天候紧盯隐患。在深圳特大暴雨中，全域AI监控快速筛查海量画面，自动识别路面积水、河道溢水等隐患，实时推送精准预警。

更系统性的布局在“十五五”规划中：我国将推动建设空、天、地一体化自然灾害监测系统，优化整合卫星遥感、5G通信、人工智能等新质生产力要素，启动实施国家重点研发计划专项，全面提升风险智慧感知、监测、预警和处置能力。

文章同时强调“健全应急领域法治体系，根据需要及时制定修订相关法律法规”。科技与法治，一软一硬，共同构成灾害治理的能力底座。

信号四：基层基础被压实到“最后一公里”

文章指出：基层是抵御自然灾害的第一线，抓基层、强基础的工作始终不能放松。

我国自然灾害呈现出“耦合性增强、次生灾害风险升高”的特征，而基层恰恰是风险防控和应急处置的前沿。县域、乡镇、村居的应急能力直接关系群众生命财产安全。文章要求“推动资源和力量下沉，完善基层应急救援力量体系”，“完善群测群防群治体系”，“提高全民防灾避险意识和能力”。

这是一个被反复验证的教训：再先进的卫星遥感，如果预警信息无法抵达山沟里的独居老人，就是无效的；再科学的转移预案，如果基层干部没有提前演练，临灾时也会手足无措。

“十五五”规划专门部署了“实施基层应急能力提升行动”，核心目标正是把资源、力量、装备真正沉到乡镇村居。

数字化技术的深度嵌入，正在推动基层应急从“人工巡查、事后处置”向“智能感知、事前预防”转变，但这需要基层有懂技术、会操作、敢决断的人。文章特别提到“加强应急学科建设和人才培养”，正是对准了这个关键变量。

信号五：责任落实被上升到“政绩观”的高度

文章的第五点是“认真抓好责任落实”，最锐利的一刀砍在了政绩观上：“树立和践行正确政绩观，坚决纠正重发展轻安全、重救灾轻预防等倾向。”

这两种倾向，在许多地方和部门的实践中并不鲜见。事前预防是“潜绩”，领导看不见，群众难感知；救灾抢险是“显绩”，镜头前有身影，汇报中有素材。这种扭曲的激励，让一些地方宁可灾后“感人”，不愿灾前“树人”。

文章明确“国家防灾减灾救灾委员会和防汛抗旱、抗震救灾、森林草原防灭火3个指挥部要加强统筹协调，应急管理部作为牵头部门要靠前发力”。这是对2018年应急管理机构改革后“统与分”关系的进一步厘清——应急管理部“牵头”但不“包办”，三个指挥部“统筹”且“协调”。

更重要的是，文章把防灾减灾救灾纳入了“统筹高质量发展和高水平安全”的战略框架。这意味着，对地方党政班子的考核、对“一把手”的问责，防灾投入和预防成效将成为硬指标。“GDP上去一俊遮百丑、灾来了再补救”的逻辑，将逐渐失去空间。

把五个信号连起来看，就可以看到“十五五”灾害治理的清晰图景：以事前预防为主线，以极限思维研判大灾巨灾，以科技和法治为双轮驱动，以基层基础为前沿阵地，以正确政绩观为考核指挥棒。

它们不是简单的并列，而是有内在逻辑的：理念（事前预防）决定方向，判断（极限思维）标定坐标，手段（科技法治）提供工具，落点（基层基础）决定成效，保障（责任落实）压实到人。

五者共同回答了一个根本问题：在中国式现代化行进到“十五五”这个新起点时，我们究竟需要一种什么样的灾害治理模式？

《现代化应急体系建设“十五五”规划》已经给出了答题方向：到2030年“以事前预防为主的治理模式有效建立”。而《求是》这篇头条文章，正是这一规划主线在最高政治层面的定调与展开。

从“事后救”到“事前防”，从被动应对到主动塑造，从单灾种应对到综合风险治理——这就是“十五五”灾害治理模式的底层逻辑之变。

对于从事应急、气象、城市规划、基础设施投资、保险等领域的读者而言，这五个信号每一个都对应着具体的政策方向、投资空间或合规要求；对于每一位普通人而言，它关乎的是家门口那道防洪墙的高度、小区应急通道的畅通度、手机里那条预警短信抵达的速度。

这场从“重救灾”到“重预防”的范式转移，本质上是中国式现代化进程中的一次安全治理的大升级。它不张扬，但极其深刻。

*参考资料：求是网《提高防灾减灾救灾能力》