菲律宾曾言：美国能和中国缓和关系，但菲律宾不行，我们别无选择

2026年5月30日，菲律宾国防部长特奥多罗在新加坡香格里拉对话期间接受采访，说了一番颇有分量的话。他的意思并不复杂。

美国和中国都是大国，彼此有能力调整关系，也有条件缓和矛盾，但菲律宾不一样。按照特奥多罗的说法，菲律宾面临来自中国的领土和政治“严重威胁”，因此“别无选择”，只能增强自身能力，抵抗他所称的“中国侵略”。

菲律宾近年来加强与美国、日本、澳大利亚等国的军事合作，也被他放进了同一套逻辑里。

菲律宾政府认为中国海上行动损害了菲方权益，中方则多次指出，菲律宾在有关岛礁问题上侵权挑衅，并借助域外力量扩大事态。

2026年3月8日，中国外交部长在谈及南海问题时公布了一组情况：中国与印度尼西亚继续探讨海上共同开发，与马来西亚举行海上问题双边对话，与越南开展渔业可持续发展合作，中国海警此前还救助了10多名在南海遇险的菲律宾船员。

中国与东盟国家推进的“南海行为准则”磋商已经进入关键阶段，各方期待在2026年完成磋商。把这些事实连起来看，会发现南海并没有只剩下军事对抗这一条路。

东南亚其他一些国家同中国也存在海上分歧，但分歧并没有阻止经贸合作、海上对话和地区机制继续运转。菲律宾担任2026年东盟轮值主席国，本来拥有更多机会推动规则建设和危机管控。

如果菲律宾主动扩大同域外国家的联合演训，又不断增强外国军事力量在本国的活动能力，随后再把由此产生的安全压力全部归结为“没有选择”，多少有些把因果关系倒了过来

马尼拉可以强化军备，也可以加强外交，两者甚至可以同时进行。真正值得追问的是，为什么近几年菲律宾安全政策越来越明显地向前一种倾斜。

2026年4月20日至5月8日，美菲举行“肩并肩2026”联合演习。美国印太司令部在2026年5月8日发布的通报中直接称，这是美菲历来规模和范围最广的一届“肩并肩”演习。

澳大利亚、日本、加拿大、法国和新西兰均派出力量参与。

训练内容包括防空反导、反登陆、海上打击、反潜作战以及多国联合作战。美方甚至将这一轮演习描述为从传统双边训练向“多国任务预演”发展的重要一步。

“堤丰”中程导弹系统也没有离开菲律宾。菲律宾官方媒体2026年4月20日确认，该系统仍在菲律宾境内。

2026年5月，美军又在演习期间使用“堤丰”系统发射“战斧”巡航导弹。菲律宾方面把它解释为军事训练和防御能力建设，中方则一直认为，在亚太地区部署此类中程导弹会加剧地区军事对抗和军备竞赛风险。

这里其实不用绕太多弯。允许什么武器进入菲律宾，菲律宾政府有决定权；允许哪些外国军队进入本国训练，也需要菲律宾政府同意。

美国没有办法单方面把一整套军事合作体系凭空安到吕宋岛上。

菲律宾确实面临安全选择上的压力，但马尼拉也在主动扩大与美国及其他盟友的军事协作。这些行动能够给菲律宾带来新的军事能力，同样会带来新的安全成本。

尤其当本国军事设施越来越深地进入美国西太平洋战略体系以后，菲律宾所承担的角色自然也会发生变化。

到了2026年8月10日，美国负责国防政策的高级官员埃尔布里奇·科尔比在马尼拉发表讲话，把美国现在究竟希望菲律宾承担什么角色讲得相当清楚。

科尔比表示，美国不会退出亚洲，反而要继续加强在印太地区的军事存在，要沿第一岛链建设所谓“拒止威慑”体系。美国还将扩大前沿部署、强化军事基础设施，并进一步推动与菲律宾等国的军事协同。

科尔比明确要求盟友提高自身防务投入，承担更多本国安全责任。

他表示，美国希望建立的是“伙伴关系”，而不是长期依赖美国保护的关系。美国还明确提出，菲律宾正在增加投入、推进军队和海警现代化，美菲正在推动《加强防务合作协议》相关设施进入更具实际作战意义的阶段。

把2026年5月30日特奥多罗的话和2026年8月10日美国的表态放在一起，意思就更耐人寻味了。菲律宾说，美国和中国可以缓和关系，因为大国拥有调整空间，而菲律宾“别无选择”。

美国自己却说得很清楚，美国当前外交安全政策讲的是现实利益，会根据本国需要调整政策，同时要求盟友拿出更多钱、更多能力和更多资源承担防务责任。美国甚至公开表示，军事建设和外交接触可以同时进行，加强军力并不妨碍与潜在对手保持沟通。

既然美国自己可以一面加强军事部署，一面保持外交弹性，菲律宾当然也可以。

美国隔着太平洋，可以根据全球战略重点变化重新安排力量，可以调整对华政策，也可以要求盟友增加投入。

中国和菲律宾长期隔海相邻，中菲之间不仅有南海问题，也有贸易、农业、渔业、人员往来以及整个东盟地区稳定的问题。军演举行十九天就会结束，一届政府也有任期，但邻国关系没有这样的截止日期。

菲律宾维护自身合法权益无可厚非，中国维护国家领土主权和海洋权益同样坚定。真正有利于地区的办法，是让分歧停留在可管控范围内，通过直接对话和地区机制寻找解决办法，而不是让越来越多域外军事力量进入争议周边，把原本复杂的海洋问题不断推向军事化。

所以，菲律宾所谓“美国可以和中国缓和关系，但菲律宾不行，我们别无选择”，真正值得讨论的，并不是菲律宾够不够强硬。而是菲律宾究竟想把国家安全建立在哪里。

如果答案越来越依赖外国军力、远程导弹和多国军事体系，那么马尼拉得到能力的同时，也会承担相应风险。美国已经明确要求盟友承担更多成本，这一点并不隐晦。

菲律宾不是没有选择。它一直在选择，只不过近几年越来越多的选择指向军事同盟和前沿部署。

而对于一个无法搬离南海、也无法更换邻国的国家来说，保留外交空间、减少误判、让合作继续存在，同样是一种安全能力。