上海首案来了！法典施行首日，两家口腔诊所被查，罚款上限从10万元变50万元

中国环境报最新消息，《中华人民共和国生态环境法典》（以下简称生态环境法典）施行首日，上海市生态环境执法第一案落地。

今天（8月15日）8点45分，上海市生态环境局执法总队两组执法人员分别赶往浦东新区两家口腔诊所，查实这两家口腔诊所未依法取得辐射安全许可证，擅自使用Ⅲ类射线装置（牙片机）开展诊疗拍片作业，涉嫌违法开展核技术利用经营活动。12时许，两起案件完成立案。

“今天的行动不是临时起意。”上海市生态环境局执法总队四大队大队长刘义杰接受本报记者采访时说。

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“线索是我们提前筛查出来的”

用上海市生态环境执法人员的话说，这是一次精准执法的体现。案件的线索源自一次跨部门的许可名单比对。

记者了解到，牙片机是口腔诊所的常用设备，虽然是低剂量射线、合规使用风险可控，但辐射领域安全防控容错率远低于一般行业，准入合规、防护到位、规范管控是防范辐射风险的核心底线。

依据生态环境法典第623条规定，生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位和其他生产经营者，应当按照国务院有关放射性同位素与射线装置放射防护的规定取得许可证。未取得许可证的，不得从事放射性同位素和射线装置生产、销售、使用活动。

刘义杰告诉记者，开展放射诊疗业务，需同时持有两张法定许可证：卫健部门核发的放射诊疗许可证、生态环境部门核发的辐射安全许可证。“我们前期把卫健部门的许可名单和生态环境部门的许可名单进行了比对，发现有个别单位有卫健部门的许可证，但没有生态环境部门的许可证。”

名单比对只是第一步。“你得确认他们实际在用。”刘义杰说。

执法人员通过大众点评等公开平台搜索这些诊所的团购项目，有的诊所团购套餐明确包含拍片项目，有的顾客评价附上了拍片体验……通过筛查上百家口腔诊所的信息，执法人员最终锁定了两家违法线索清晰的口腔诊所。

“前期非现场工作做足，现场只需要确认核心事实——确实未取得许可证，确实在使用射线装置。”刘义杰说，这样的执法模式，既能保证查处精准度，也能最大限度减少对经营主体正常经营的干扰。

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经营者“不知道要办证”

上午9时许，两组执法人员先后抵达目标诊所。现场核查结果与前期研判完全吻合。

一个耐人寻味的细节是，这两家诊所的现场防护措施一应俱全，人员操作也算规范，但经营者却表示：“不知道还要办理这个证”。但在刘义杰看来，这不能成为免责理由：“从事这个行业就应当知晓法定的准入义务。”

据了解，目前上海市持辐射安全许可证的单位有近5000家，其中大量是牙科诊所、宠物医院这类小型主体，量大面广，一旦失管失察就可能形成民生安全盲区。

执法人员当场责令当事人停止违法作业，并结合法典条款开展现场普法，把相关条款一条一条讲给经营者听，督促其尽快申办许可证。

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法典施行，罚款从“1万元到10万元”升至“5万元到50万元”

这起首案的核心，是法典施行后辐射违法成本的显著提升。

“这个案子恰好体现了生态环境法典带来的新理念和新变化。”刘义杰介绍，原有法律框架下，无证使用射线装置违法成本偏低。依据《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》，无证使用射线装置，可在查实违法所得的情形下没收违法所得。违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足10万元的，并处1万元以上10万元以下的罚款。

这两家诊所违法所得均不足10万元的，按原有法规，应处1万元以上10万元以下罚款。而依据生态环境法典第1198条，这样的违法行为，处罚幅度提升至5万元以上50万元以下。同时明确，逾期不改正的，处违法所得1倍以上5倍以下的罚款，违法所得不足50万元的，以50万元计算，责令限制生产、停产整治或者吊销许可证。由此可见，惩戒力度大幅加强。

刘义杰告诉记者，根据新修订的《长江三角洲区域生态环境行政处罚裁量规则》，两家诊所或面临12万元—15万元的行政处罚。

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首案传递什么信号？

“老百姓去牙科诊所拍片，看似小事，但射线装置要是没人管、没人查，防护到不到位、操作规不规范，这就是对群众健康的潜在威胁。我们为什么要坚持办证？不是为了多一道手续，而是要通过许可证把每一个风险点纳入生态环境部门的日常监管视线内。”刘义杰说。

上海市环境执法总队副总队长龚珑认为，罚款额度提高，背后是国家对核与辐射安全的重视升级。牙科诊所是离普通市民很近的辐射应用场景，抬高违法成本，就是要倒逼经营主体扛起安全主体责任。法典对相关违法行为加大处罚力度，充分体现了其立法目的之一，即第1条所写明的“保障公众健康和生态环境权益”。

上海市环境执法总队总队长吴惠彪表示，借全国生态日与生态环境法典施行叠加的特殊时间节点，上海通过首日立案查办典型案件，就是要明确监管底线，向社会传递法典严管核与辐射安全的鲜明导向。

采访中，刘义杰多次提到一个关键词——非现场执法。

在他看来，生态环境法典的施行，不仅是处罚标准的焕新，更是执法理念的迭代。“法典给了我们更有力的法律武器，也对执法效能提出了更高要求。” 刘义杰表示，此次首案的查办经验，接下来会逐步推广到更多监管领域，让生态环境执法既有力度，也有精度与温度。

来源：中国环境APP

编辑：江虹霖