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面对结束战争的谈判陷入僵局、伊朗日益好战的局面,特朗普政府似乎正在向更广泛的国家伸出触角,希望借助这些国家向德黑兰施压,或促使其软化强硬立场,而传统调解方迄今未能取得突破。
尽管伊朗与阿曼、巴基斯坦、土耳其和卡塔尔之间的讨论仍在进行,但节奏参差不齐、难以预测。美国政府悄然扩大了接触范围,将一些在欧洲看似不太可能的对话方纳入其中。
就在本周,国务卿马尔科·鲁比奥周二在华盛顿与奥地利外长举行了面对面会晤,周三又与希腊外长通了电话。
这些互动在美国与两个欧洲亲密盟友的正常关系范畴内并不引人注目。美国国务院对这两场讨论的官方通报措辞平淡、含糊其辞,并未提及伊朗是讨论话题之一。
但随后披露的信息显示,两位外长在与鲁比奥会谈后几乎立即于周四与伊朗外长阿巴斯·阿拉格齐通了电话。
这一明显的新策略旨在打破谈判僵局,而当前美国与伊朗都在争夺霍尔木兹海峡这一关键石油运输通道的控制权。总统唐纳德·特朗普在下一步行动中几乎没有回旋余地,因为战争带来的经济冲击和关键武器库存的日益减少,正在11月中期选举前给共和党人制造政治难题。
美伊外交僵局陷入绝望突围
分析人士指出,奥地利和希腊的介入可能并非正式的调解尝试,而更多反映出各方在绝望中推动停火的努力,因为这场冲突的影响已波及越来越多的国家,远不止中东地区。
“所有人都在敦促双方停止这场鲁莽的‘胆小鬼游戏’,”国际危机组织伊朗项目主任阿里·瓦埃兹表示。
这也表明,伊朗事实上封锁霍尔木兹海峡的做法,已迫使那些原本在这场更大冲突中保持中立的旁观国家,动用其对伊朗和美国方面可能拥有的任何外交影响力,以推动达成持久解决方案。
战略与国际研究中心中东项目主任莫娜·雅库比安警告说,希腊、奥地利或任何其他非调解国所做的努力可能徒劳无功。
“虽然与双方的沟通可能涉及鼓励伊朗和美国回到谈判桌前,但此类努力算不上调解——调解是一项非常复杂的工程,需要调解方与双方建立信任,”雅库比安说。
她还补充说,这不是任何国家都能“说介入就介入”的事情。
鲁比奥与奥、希外长讨论了伊朗问题
美国国务院周五表示,无法就他国外长通话的时间安排发表评论,并坚称鲁比奥并未要求任何一方与伊朗接触或向阿拉格齐传递信息。
一位了解此事并因涉及敏感外交对话而要求匿名的欧洲外交官表示,这些通话的时间安排并非巧合。
不过,美国国务院确实承认,伊朗是鲁比奥讨论中的话题之一。这些讨论进行之际,特朗普正因一场目标不断变化的战争而面临严重的政治逆风。
当前目标已不再纯粹是让伊朗无法制造核武器,而是重新开放霍尔木兹海峡——全球五分之一的石油通常经过该海峡,而在美国和以色列于2月28日对伊朗发动攻击之前,该海峡一直保持开放。
“这是第一目标:确保全美各地美国人获得廉价的石油和天然气,”副总统JD·万斯周四在接受福克斯新闻频道采访时表示。但他没有像过去那样提及海峡对过往船只开放且免收通行费。
万斯表示,第二个目标是确保伊朗永远不会获得核武器。
两个欧洲国家与战争后果有着关键关联
奥地利和希腊或许不是处理伊朗事务的显而易见之选,但维也纳是国际原子能机构所在地,该机构将在任何解决伊朗核计划的方案中发挥关键作用,并且曾主办促成2015年伊朗核协议的最终谈判。希腊是地中海主要航运国家,在霍尔木兹海峡和红海拥有重大航运利益。
从奥地利、希腊和伊朗三国外交部的声明中可以清楚看出,伊朗是本周所有对话的首要议题。
希腊外交部表示,阿拉格齐向外长乔治·耶拉佩特里蒂斯通报了“地区局势发展,特别是有关霍尔木兹海峡的持续谈判”。声明称,耶拉佩特里蒂斯“强调了航行自由和海上安全的重要性”。
奥地利外交部表示愿意提供场地作为未来与伊朗进一步会谈的场所,并称外长迈因尔-赖辛格已向阿拉格齐强调“通过认真的外交努力恢复地区稳定的紧迫性”。
“军事手段没有出路,”声明说。“外交解决方案仍然可能。我们的优先事项是保障霍尔木兹海峡的航行自由。”
伊朗外交部则不出所料地以不同口径解释了这些通话。
伊朗外交部周五表示,阿拉格齐在与欧洲同行的通话中讨论了“霍尔木兹海峡未来管理机制”,并称该机制因“美国和以色列政权对伊朗的非法侵略”而遭到破坏。
在两次通话中,他都指责美国违反了双方6月签署的临时协议——该协议旨在结束当前敌对行动并启动更广泛的停战谈判。
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