19:0全票通过！菲律宾拉拢6国驻军协议，南海能稳得住吗？

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编辑：[熊吉]

前言

据《马尼拉公报》和菲律宾《每日问询者报》报道，8月11日，菲律宾参议院以19票赞成、0票反对、0票弃权的结果，正式批准了与加拿大和新西兰签署的《到访部队地位协议》。

参议院第548号决议和第549号决议分别涉及与加拿大和新西兰的两份协议，均以全票通过，超过宪法规定的三分之二多数门槛。

加上此前已经签了协议的美国、日本、澳大利亚、法国，菲律宾手里现在已经凑齐了6个国家的“驻军协议”。

消息一出，菲律宾国防部第一时间跳出来表态，说这是为了“抵制寻求重塑国际法的单边行动和扩张主义野心”。这话虽然没有点名，但指向谁，地球人都知道。

协议签得再多，也改变不了一个铁的事实：仁爱礁、黄岩岛，从来都不是菲律宾的。

19比0，菲律宾在急什么

很多人看到“19比0”这个数字，第一反应是：菲律宾国内对拉外援这事儿达成了高度共识。

表面上看确实如此，但深挖一层，情况没那么简单。

参议院一共24个席位，当天有5名参议员缺席投票。他们的缺席本身就是一种态度：不赞成，但也不想公开唱反调。

有分析认为，在菲律宾国内政治里，缺席有时候比反对更耐人寻味。反对要表态、要担风险，缺席只需要一句“那天我不在”。

这说明什么？说明小马科斯政府在拉外援这件事上，已经压过了杜特尔特家族的反对声音。菲律宾国内的政治天平，正在向“全面倒向西方”的方向倾斜。

六国驻军协议，到底是些什么东西

很多人一听“驻军协议”，脑海里浮现的是外国军队常驻菲律宾的画面。

《访问部队地位协议》的核心功能，只是为外国军队在菲律宾境内开展联合演习、训练等活动提供法律框架。

包括人员如何入境离境、使用设施、纪律、刑事管辖、索赔以及联合活动如何进行。

它不包含“一方受攻击，另一方自动出兵”的承诺。

菲律宾与加拿大的SOVFA于2025年11月2日在马卡蒂市签署，这也是加拿大在整个印太地区签署的首份此类协定。菲律宾总统马科斯于2026年3月26日正式批准了该协议。

此后双方又在2026年6月进一步签署了后勤支持安排，使两军在演习、训练和行动期间能够更方便地相互提供后勤支持。

菲律宾与新西兰的SOVFA则于2025年4月30日在马尼拉签署，新西兰此前已明确将菲律宾列为其在印太地区的重要防务伙伴，马科斯于2026年4月13日完成总统批准程序。

参议员乔尔·维拉纽瓦在投票时说得更直白：“这项协议为菲律宾武装部队与加拿大武装部队之间的合作活动提供了清晰的法律框架，包括训练和演习，同时加强互操作性、军事协调、知识转移以及两国之间的合作”。

说得再直白一点：这些协议就是一张“参观券”，人家凭票进来转一圈，转完就走。真有事，你自己扛着。

六国各自的算盘，没一个为菲律宾好

美国、日本、澳大利亚、法国、加拿大、新西兰，这六个国家愿意跟菲律宾签协议，各有各的算盘。

美国是最大的玩家，1998年签署了第一份VFA。后来又签了《加强防务合作协议》，在菲律宾的军事基地从5个增加到9个。

美军名义上不算永久驻扎，但靠着高频次轮换和提前部署装备，已经实现了事实上的长期驻军。

日本2024年与菲律宾签署了《互惠准入协定》。这是日本突破和平宪法限制、向海外派兵的重要一步。日本自卫队借着这个协议，一步步把军事触角伸向东南亚。

澳大利亚2007年与菲律宾达成类似安排。

法国2026年3月26日在巴黎签署了SOVFA，成为第一个与菲律宾签此类协议的欧洲国家。法国在印太地区有海外领土，常年驻军约7000人。签这个协议，是为了巩固自己在印太的军事存在。

加拿大和新西兰，2025年分别签署了协议。加拿大近年在印太地区动作频频，派军舰穿越台湾海峡、参加“环太平洋”军演。新西兰虽然体量小，但五眼联盟成员的身份摆在那里。

六国各有盘算，但没有一个是真心想为菲律宾打仗的。

这些协议名字五花八门，但有一条出奇地一致：没有一份写着“菲律宾挨打，我们就出兵”。它们管的是外军来了住哪、演习怎么排、出了事谁审，唯独不管菲律宾最想要的那件事，安全保障。

菲律宾花了二十多年攒下来的，其实是一堆“参观券”。

菲律宾敢打响第一枪吗

回到标题那个问题：菲律宾敢在南海打响第一枪吗？答案是：不敢，也不能。

不敢，是因为实力差距摆在那儿。

菲律宾海军的最大舰艇还是从美国淘来的二手“汉密尔顿”级巡逻舰，没有一艘像样的护卫舰，没有潜艇，没有反舰导弹。拿什么跟中国海军掰手腕？菲律宾自己也清楚这一点。

2026年3月，菲律宾宣布进入国家能源紧急状态。

同年7月，国防部长特奥多罗又高调登上被菲律宾非法侵占的中国南沙中业岛，宣布要成立所谓“菲律宾任务部队”，并计划将国防预算逐步提高至占国内生产总值的2%至4%。

但喊口号容易，砸钱难。菲律宾2026年的国防预算连GDP的1.5%都不到。

菲律宾这种“引狼入室”的做法，已经引起东盟国家的普遍不满。东盟的核心原则是不选边站、不在大国之间站队。菲律宾一个人跳出来拉外援，等于把整个东盟的南海立场都带偏了。

马来西亚、印尼、越南这些国家，嘴上不说，心里一万个不乐意。

菲律宾国防部长特奥多罗本人已经被中国外交部宣布实施制裁，制裁措施包括切断其与中国境内实体的一切交易合作。

外交部发言人的评价是：“特奥多罗毫无任何知恩感恩之心，只有个人私利，不惜拿民生问题搞政治作秀，严重损害中菲关系和双方互信”。

一个被中国拉进黑名单的国防部长，亲手把自己驻北京的武官全部撤走了，中菲两军之间最后一根电话线，就这么被他亲手剪断了。

更关键的是，即便菲律宾真的铤而走险，那些签了协议的国家也不会为它火中取栗。

真到了南海擦枪走火的时候，加拿大、新西兰会派兵吗？法国会为了菲律宾跟中国翻脸吗？日本敢在台海之外再开一条战线吗？

口头可以表态强硬，真正要出兵分担风险，各方都会十分谨慎。

小马科斯政府心里也清楚这一点，他们真正的算盘是：用一堆协议制造“国际社会支持菲律宾”的舆论氛围，在国际法理和舆论场上给中国施压。

但问题是，法理和舆论改变不了地理现实。

仁爱礁离菲律宾本土约200公里，离中国美济礁只有30多公里。黄岩岛离菲律宾吕宋岛约200公里，离中国海南岛约900公里。

谁离得近，谁的后勤补给线短，谁就能在持续的对抗中占据优势。这不是签几份协议就能改变的。

个人辣评

菲律宾这波操作，本质上是在玩一场“空手套白狼”的游戏。

用一堆没有强制约束力的协议，试图绑住六个国家给自己当“保护伞”。但问题是，你连自己都保护不了，拿什么去“绑定”别人？

一个连自家门口岛礁都守不住的国家，签再多协议也改变不了地缘现实。

更讽刺的是，菲律宾越是拼命拉外援，越说明它心里没底。真正有底气的国家，不需要满世界求人签协议。

杜特尔特在2020年一度想废掉美菲VFA，小马科斯上台以后，政策完全反过来。从一个极端滑向另一个极端，受伤的只能是菲律宾自己。

菲律宾国内有识之士已经发出警告：这种做法“既破坏东盟团结，也损害菲律宾声誉，还可能使菲律宾未来沦为美国的炮灰”。

这话说得一点不夸张。

美国在菲律宾的军事基地从5个增加到9个，分布在吕宋岛北部和巴拉望岛等关键位置。

名义上是“轮换驻军”，实际上已经在菲律宾扎下了根。一旦中美在南海真的擦枪走火，菲律宾就是第一战场。

到那个时候，那些签了协议的国家会来救你吗？别天真了。

加拿大2025年11月签协议，2026年6月签后勤支持协议，新西兰2025年4月签协议，法国2026年3月签协议。

这些国家签协议的动作很快，但真到了需要它们出兵的时候，你会看到它们集体沉默。

因为协议上从来没写过“我们会为你打仗”。

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