跨省联合保护站让浙赣两地从“各管一摊”变为“不分你我”

（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

近日，在衢州开化长虹乡霞川村的钱江源国家公园霞川—东头跨省联合保护站，身着墨绿色巡护服、佩戴红袖章的邱子伟、江清明正整理巡护装备，准备开启每日山林巡查。

一条几米宽的小溪，天然分隔开浙赣两省，溪畔东侧是浙江开化霞川村，溪对岸是江西婺源江湾镇东头村，千百年来两地群众同饮一溪水、共倚一片山，说着一脉相通的方言。

如今，靠着跨省生态联防共治新模式，当地彻底告别“各管一摊、边界难管”的治理困局，成为“衢黄南饶”（浙江衢州、安徽黄山、福建南平、江西上饶）绿色生态联盟基层协同治理的鲜活样板。

插花地界矛盾多

东头村，地处浙皖赣三省交界处，其近千亩山林，如同拼图般穿插嵌入国家公园范围。‌此外，两村共饮一溪，东头村是上游，霞川村是下游。如此特殊的插花地界（在行政管理及土地管理中，插花地通常指两个或两个以上因地界互相穿插或分割而形成的零星分布的土地），曾让两地邻里隔阂很深。

霞川村党支部书记、村委会主任余永学回忆说，“以前两边村委几乎没有联系，村民常在插花山上越界砍树闹矛盾。一下雨，上游东头村生活垃圾全冲进河道，漂到霞川村河段。”余永学表示，除此之外，溪内非法电鱼、野外乱捕滥猎、山林偷猎等行为层出不穷，省际交界地带长期成为生态监管薄弱环节。

山头连在一起、水流不分地界，行政区划却有着无形壁垒：两地山林管护标准不一、执法尺度存在差异，野生动物迁徙廊道、原生植被养护时常出现管护断层，整片生态系统难以得到完整保护。

转机在2010年埋下伏笔。彼时东头村农资短缺，时任霞川村村委会主任汪渭贤为缓解两村紧张关系主动牵头，组织村民为对岸送肥料、提供灌溉用水，自此，两村关系日趋融洽，但要实现跨区域生态环境保护仍是一道难题。

2018年，在钱江源国家公园管理局推动下，霞川、东头两村达成共识，在霞川村创新设立跨省联合保护站，并从两村招聘6名生态巡护员，分片区、分网格落实山林管护，自那时起，江西人江青明和浙江人邱子伟当起了巡护员，成为同事。

“生态没有边界，人为划界却容易破坏整片生态系统的完整性。”钱江源国家公园管理局长虹执法所所长程志琴道出建站初衷，“我们盘活闲置废弃校舍，建起跨省联合保护站，核心就是打破行政壁垒，统一管护标准，实现生态共护、纠纷共治、民生共赢。”

跨省站搭起连心桥

今年62岁的巡护员江清明，在联合保护站设立前，是当地上山“下套子”捕猎的“名人”，后来他放下兽夹，成为巡护员。因为熟悉周边的每一座山头，保护站在制订巡护路线、布设红外相机等方面，他的意见变得至关重要。

和江清明一样，保护站6名巡护员都是土生土长的本地人，对山间小路、林区地貌了然于心。

“这些年，日常巡护早已不是单一的森林防火。”今年50岁的巡护员邱子伟介绍，现在他们的手机上都有智能管护APP，上山巡护全程线上打卡，发现疫木、违规野外用火、盗猎痕迹，手机一键就能上报系统。

江西省婺源县江湾镇东头村党支部书记、村委会主任江琴仙说：“山林不分浙赣，哪边山头出现小火情，两边护林员、村民第一时间集结打早打小。”在江琴仙看来，由土生土长的本地人联合护林，才能一呼百应，会更尽心尽力守护共同的家园。

江琴仙介绍说，联合保护站还推出接地气的生态小举措：村民捡拾烟头可兑换食盐、肥皂等日用品，随手乱扔垃圾、烟头的陋习大幅改善。

“生态变好，却出现了野猪频繁下山糟蹋庄稼的难题。”程志琴说，因此，巡护员增加新工作，一边入户宣传野生动物致害保险政策，全程协助村民上报定损理赔；一边开展野外温和驱赶，并及时上报信息，为平衡生态保护与农户生计做努力。

“现在生态好森林好水也好，实实在在留住游客、带动村民增收。”江琴仙坦言，生态保护还带火了乡村文旅，每到夏季不少游客避开拥堵景区，专程来村里溯溪，村道两旁停满了车，村里两家农家乐生意稳步向好。

“山是连成片的，水是流成一条的，保护生态本来就不分你我，共饮一江水、共护一座山，是我们两省百姓共同的责任。”江琴仙的这句话，道出霞川、东头跨省联防的内核。

从曾经因山林、水源产生矛盾的邻里，到如今不分浙赣、同心护绿的生态伙伴，霞川—东头跨省联合保护站用基层实践证明，打破行政边界、建立协同机制，就能让省际交界从“生态邻避地”变为“绿色共富样板地”，以跨省同心守护，守护好钱塘江源头一汪碧水、万顷青山。

搭建生态共建联盟

跨省共治走深走实，离不开实打实的政策、资金兜底。

程志琴介绍，两地搭建生态共建联盟，划定统一协作保护区，每年拨付激励资金用于联合管护。困扰两地多年的东头村插花在浙江境内880亩山林问题近期已圆满解决，通过地役权改革，在林地权属不变的情况下，由国家公园实行统一监管，同步发放生态补偿资金。

据悉，钱江源国家公园管理局于2018年在全国率先启动集体林地地役权改革，通过一纸合约、一套管理方式，在权属不变的前提下，限定国家公园范围内集体林地的生产经营活动，并通过生态补偿方式，实现对自然资源资产的统一监管。

根据开化县人民政府2026年6月发布的最新通知，2025年度钱江源国家公园集体林租赁补偿性支出（即直接拨付给原住民及相关集体的资金部分）约1331.47万元。

放眼整个衢州，全市8844平方公里土地孕育10643种生物物种，物种数量占全省82.28%，坐拥5个全球新物种、17个中国新记录物种、171个浙江新记录物种，是华东重要生态屏障。

衢州之所以拥有如此丰厚的生物多样性“家底”，正得益于其持续推进的生态保护探索与实践，其致力于加强跨区域合作，深化与衢黄南饶四市在生物多样性保护及珍稀濒危物种保护等方面的协同合作。同时，还将进一步推进国家公园生态共建联盟的建设，以促进物种迁徙和基因交流，共同构筑长三角西南翼地区绿色生态屏障。

当前，衢州已将跨省生态长廊建设提上日程，在交界处精心布置点位，确保动物能自由通行，不受人类活动干扰。此外，还将通过完善全市域生物多样性保护监测体系、探索生物多样性与金融领域的创新融合等举措，构建全覆盖、多层次、多元化的保护体系，持续织密跨区域绿色防护网。