流感疫苗接种“攻坚战”，不能年年都从0开始

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每到秋冬流感季，“要不要打流感疫苗”都会成为全民热议话题。疾控科普、门诊动员、公益宣传轮番上线，看似全民关注，却始终逃不开“年年宣传、年年攻坚、年年重启”的困境。

近日，香港特区政府公布2026/27年度季节性流感疫苗采购计划，将采购约130万剂疫苗。相较于750万的人口规模，这个采购量十分可观。但比起采购数字，更值得我们关注的是其背后可循环、可持续的常态化接种机制。

反观内地，疫苗处方、医防融合、医保支付、电子接种档案等便民举措正在落地，一条全新的流感疫苗服务链条逐步成型。流感防控的核心难题，早已不是“缺疫苗、缺科普”，而是如何告别每年从零起步的突击式动员攻坚，建立长效免疫防护体系。

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香港的成功经验：不靠突击，靠一套长效运转机制

很多人关注香港130万剂的疫苗采购总量，却忽略了：充足疫苗只是结果，成熟的常态化服务机制才是核心底气。这套运行多年的体系，真正实现了“一年搭建、年年复用”，无需每一季重新布局、重新动员。

香港的接种体系，始终遵循“风险优先、精准匹配”的底层逻辑。结合常年流行病学监测数据与权威科学论证，2026/27年度依旧锁定重点保护人群：50岁及以上长者、6月龄至18岁青少年儿童、孕妇、慢性病患者、院舍住户、医护人员等高危群体。

不同于“疫苗上市后再寻找受众”的被动模式，香港的防控逻辑是先锁定高风险人群，再精准匹配疫苗、服务与资源，从根源上提升防护效率。

在此基础上，香港搭建了全覆盖、多场景的接种服务网络，彻底打通“推荐、付费、接种、溯源”全流程：

• 校园场景覆盖全面，2025/26年度全港约99%的学校开展流感疫苗校外接种服务，学生足不出校即可完成接种；

• 养老院舍专属防疫服务常态化落地，为高龄失能、行动不便长者筑牢防护屏障；

• 基层医疗与私家医生网络持续扩容，目前全港超1900名私人医生参与疫苗资助计划，服务点位超3000个。

不仅如此，2026/27年度香港进一步升级服务，将家庭医生疫苗采购先导计划的疫苗配额从10万剂扩容至30万剂，持续夯实私人医疗市场的疫苗供应能力。

这套体系最大的价值，在于实现了服务场景的常态化留存。学生、长者、慢病患者的日常活动场景，本身就是固定的接种服务场景，无需每年重新拓点、重新科普、重新动员。

从风险人群识别、专业医疗推荐，到付费保障、便捷接种、数据监测，最终衔接下一年度防控部署，形成闭环式年度免疫运行机制。一季服务落地，全年能力留存，彻底告别突击式防疫。

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内地接种困境：办法很多，为何年年要“攻坚”？

事实上，内地从不缺流感疫苗防控办法，政策指导、科普宣传、接种点位一应俱全，但接种成效始终不尽人意。权威县区调查数据显示，2020/21、2021/22流感季，我国流感疫苗整体接种率仅为3.16%、2.47%。

与之形成鲜明对比的是，同期免费接种政策覆盖人群的接种率可达51.75%、38.32%，医保报销政策覆盖人群接种率也能达到9.74%、7.36%。

这组数据足以说明：大众并非不愿接种，而是稳定、便捷、可及的接种服务链条尚未完全成型。流感疫苗接种率低，从来不是单一的认知问题，更是服务体系的长效性问题。

目前我们的防控短板十分清晰：权威指南明确了高危接种人群，但基层服务体系，无法精准、持续锁定目标人群。

高龄老人、慢病患者是流感重症高发人群，也是核心接种对象，但他们极少主动前往接种门诊。这类人群的高频场景，是全科门诊、慢病随访、老年病诊疗等日常医疗场景，而非专门的疫苗接种点。

多项基层干预研究证实，将流感疫苗推荐、评估服务嵌入慢病管理、日常诊疗，由医生主动科普推荐，能大幅提升接种率。宁波的社区干预实践更是直观证明：优化基层服务模式后，60岁以上人群流感疫苗覆盖率从0.3%飙升至19%。

但当下多数地区的现状是：科普随流感季启动、随季末落幕，医生推荐没有常态化机制，接种预约、时间成本、支付方式等各类阻碍常年存在。每一轮接种热潮褪去后，所有服务积累、认知沉淀几乎清零，来年只能从头再来，这就是“年年攻坚”的核心症结。

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破局新变化：接种链条正在逐步闭环成型

值得欣慰的是，这种“从零重启”的困境，正在被逐步打破。从国家顶层政策到地方落地实践，一套完整的流感疫苗长效服务链条，正在分段搭建、逐步衔接。

顶层设计率先发力，国家疾控局等多部门印发的《疾病预防控制“十五五”规划》明确提出：推动二级及以上医疗机构普及接种服务，推行疫苗处方制度、电子接种证，实现接种信息跨区域共享，落地全生命周期免疫服务。这标志着流感防控从“季节性宣传”，正式转向常态化体系建设。

地方医防融合实践同步提速，补齐“专业推荐、一站式接种”短板。北京率先在9个区20家医疗机构，落地“诊疗+宣教+处方+接种”一体化服务；东城区更是将流感疫苗推荐，深度嵌入老年慢病诊疗场景，打通医院信息系统与免疫规划平台，实现精准匹配、全程溯源。

支付保障体系同步完善，打消大众接种顾虑。国家医保局明确，职工医保个人账户可支付定点医疗机构流感疫苗费用，且支持亲属家庭共济。虽未纳入统筹报销，但新增的合规支付渠道，大幅降低了大众接种的经济门槛。

专业推荐、便捷接种、多元支付、电子溯源，四大环节逐一落地、逐步衔接。如今内地流感疫苗防控，早已不缺零散的解决方案，只缺常态化、可复用、跨年度的完整运行体系。

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告别年年攻坚：让每一季努力，都能留得住、用得上

需要明确的是，长效机制建设不代表放弃季节性接种推广。每年流感病毒毒株更新、疫苗迭代，季节性科普、接种动员依然必不可少。真正需要改变的，是只追一季销量、不留长效能力的短期思维。

过去，行业和基层常年承担额外的科普、动员工作：大众认知不足就突击科普，医生推荐薄弱就临时宣讲，流感季结束后所有积累尽数消散，来年只能重复发力。

未来的核心方向，是让公共卫生、医疗体系扛起长效防控主体责任，行业聚焦产品优化、证据支撑、专业服务赋能。我们的考核与复盘标准，也需要彻底升级：

不再只问“今年科普覆盖多少人”，更要关注是否深耕高危人群核心医疗场景；不再只问“今年铺设多少接种点”，更要排查接种路径的堵点、漏点；不再只看重单季接种销量，更要沉淀可复用的专业认知、服务模式、数据证据。

销量只能支撑一季，体系才能守护常年。当重点人群识别、专业推荐、便捷接种、合规支付形成固定流程，流感疫苗接种才能摆脱“突击攻坚”，成为常态化的健康生活方式。

结语

疫苗随季更新，防护体系当长效常青

流感病毒年年变异，疫苗需要年年更新迭代，但接种服务体系，无需年年推倒重来。

香港的长效机制、内地的各地探索，都在印证同一个道理：流感疫苗接种的终极破局，不在于一季的全民动员、一时的销量暴涨，而在于搭建一套稳定、闭环、可延续的常态化免疫服务体系。

愿未来的流感防控，唯有疫苗年年更新，再无接种年年攻坚。让每一次健康守护，都有长效机制兜底，让全民免疫屏障，稳步筑牢、持续加固。

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