太平洋岛国眼中的BBNJ协定

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出品 | 海潮天下

海潮天下（Marine Biodiversity）小编注意到，2026年6月中旬，太平洋海洋专员办公室（Office of the Pacific Ocean Commissioner，OPOC）专员菲利蒙·马诺尼（Dr Filimon Manoni）发表了一个署名文章，题为《BBNJ协定不应成为竞争场，而应成为共同培育海洋的制度工具》，梳理了太平洋地区对于《海洋生物多样性协定》（BBNJ）正式实施之后的种种考量。当时联合国BBNJ第三次筹备委员会刚刚闭幕，各方目光正聚焦于预计在2027年1月召开的第一届缔约方大会。

一般来讲，外界很容易把目光投向BBNJ秘书处选址的博弈，但马诺尼在这个文章里强调跳出这种狭隘的视角。在他看来，BBNJ作为国际海洋治理的新面孔，真正需要解决的核心问题是如何与现有的国际海事组织（IMO）、区域渔业管理组织（RFMOs）、区域海洋计划、国际海底管理局（ISA）等老牌机构和平共处、以及大陆架划界等制度保持协调。如何在不削弱既有文书职能的前提下，让这些长期各自为战的部门形成合力，才是BBNJ协定落地后面临的真正考验。

该文中他指出，回溯谈判历程，太平洋岛国一直是以紧密的区域集团形式参与其中，围绕小岛屿发展中国家的生存和发展需要发声。从海洋遗传资源的利益分配到原住民权益保护，再到传统的海洋管理，这些诉求背后是长达10年的区域政治动员。早在2016年，太平洋岛国论坛领导人就开始为之定调，并在随后几年通过多份公报不断加码，授权太平洋海洋专员办公室为成员国的签署和履约提供全方位支撑。这种持续推进的底气，也离不开澳大利亚过去10年对相关代表参会经费的长期支持。

随着BBNJ协定在2026年1月正式生效，截至当年4月初，全球已有88个国家完成批准，其中包含8个太平洋岛国（海潮天下小编注：到今天已经是9个BBNJ缔约方了）。在马诺尼的计算中，随着更多岛国完成国内法律程序，未来在缔约方大会上的话语权也将随之水涨船高。这背后隐藏着一个更大的区域概念，即2017年确立的蓝色太平洋大陆。在岛国眼中，广袤的公海是紧紧嵌在各自专属经济区之间的生态血脉。

这种对海洋的依赖有着极其现实的数据支撑。太平洋地区承担了全球50%至60%的金枪鱼供应，区域内的海洋健康直接关乎全球的粮食和营养安全。正因如此，马诺尼在文章中开列了一份务实的行动清单：继续推动更多岛国完成批准、强化区域组织协调、争取更多的蓝色融资，并将BBNJ的落地同应对气候变化以及区域和平安全等议题紧密捆绑。

这位太平洋海洋专员所强调的共同培育，说到底本质上是希望在复杂的国际海洋博弈中，以紧密的区域抱团的方式来弥补单个岛国体量的不足。无论未来的秘书处落户何地，对于太平洋上的这些国家而言，如何守住自家的蓝色家园并让现有的国际规则真正服务于岛屿生存，才是他们最关心的核心议题。

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整理 | 珞珈筱筱

编辑 | 海潮君

排版 | 卢晓雨

日期 | 2026年8月

【参考资料】

https://opocbluepacific.org/the-bbnj-agreement-is-not-about-competition-but-collective-nurturing/

全球海洋治理

海洋生物多样性协定

（BBNJ协定）

《<联合国海洋法公约>下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》，简称《海洋生物多样性协定》（BBNJ协定），为国家和其他利益攸关方之间的跨部门合作提供了一个重要框架，以促进海洋及其资源的可持续发展，并解决海洋面临的多方面压力。#BBNJ 协定共计75条，主要应对四个关键问题。

BBNJ协定为公正和公平分享国家管辖范围以外区域海洋遗传资源和海洋遗传资源数字序列信息方面的活动产生的惠益建立了一个框架，确保这类活动造福全人类。

协定有助于建立包括海洋保护区在内的划区管理工具，以养护和可持续管理公海和国际海底区域的重要生境和物种。此类措施对于实现《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》中商定的“到30达30”全球目标即到2030年有效养护和管理至少30%的世界陆地和内陆水域以及海洋和沿海区域而言至关重要。

协定将确保在国家管辖范围以外区域的活动对环境的影响在决策时得到评估和考虑。它还首次提供了一个国际法律框架，用于评估国家管辖范围以外区域内各项活动以及气候变化、海洋酸化和有关影响的后果造成的累积影响。

协定还将便利在能力建设和海洋技术转让方面开展合作，以协助缔约方，特别是发展中国家缔约方实现协定目标，从而为所有国家提供公平的参与环境，以便负责任地利用国家管辖范围以外区域海洋生物多样性并从中获益。

此外，协定还处理若干跨领域问题，例如与《联合国海洋法公约》和相关法律文书和框架以及相关全球、区域、次区域和领域机构的关系，以及筹资和争端解决。协定还建立了体制安排，包括缔约方大会、科学和技术机构以及缔约方大会其他附属机构、信息交换机制和秘书处。