“禁”与“放”之间 构建城市低空治理新生态

戳关注，右上菜单栏···键，设为星标、

2026年7月1日，新修订的《中华人民共和国民用航空法》正式施行，首次增设“发展促进”专章，将低空经济正式写入国家法律。从法律修订到标准体系建设，从空域管理改革到地方先行先试，中国城市低空治理正在“禁”与“放”的辩证关系中，探索一条安全与发展并重、规范与活力共生的新路径。

一、制度筑基：从“无法可依”到“有法可循”

低空经济的快速发展，首先呼唤制度层面的顶层设计。2024年1月1日，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式施行，成为我国无人驾驶航空器领域的首部专门行政法规，解决了产业“责权不明”“空域使用”“低慢小管控”等矛盾问题。此后，制度建设的步伐持续加快。

2025年12月27日，第十四届全国人大常委会第十九次会议表决通过新修订的民用航空法。新法共16章262条，在2018年修正授权国务院、中央军委对无人驾驶航空器管理作出规定的基础上，进一步对低空经济发展作出多项制度安排。法律明确提出“划分空域，应当兼顾民用航空和国防安全、低空经济发展需要以及公众利益”，要求“建立健全适应低空经济发展要求的适航审定、飞行管理等制度和标准”。这标志着低空经济第一次在国家法律层面获得了系统性制度支撑。

与此同时，标准体系建设同步推进。国家市场监督管理总局会同中央空管办、国家发展改革委等十部门联合印发《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》，重点围绕低空航空器、低空基础设施、低空空中交通管理、安全监管和应用场景五大核心领域。根据指南，到2027年低空经济标准体系基本建立，到2030年低空经济领域标准超过300项。市场监管总局标准技术管理司相关负责人指出，我国低空经济初步形成贯穿技术研发、装备制造、基础设施、运营服务的全链条生态体系，但新技术新产品新场景尚未建立统一的标准体系，亟须建立健全统一协同的标准体系，实现规范化发展。

在机构层面，2025年7月，中国民航局成立通用航空和低空经济工作领导小组。此后，中央机构编制委员会办公室正式批复中国民航局设立低空安全司，承担统筹低空安全与发展等职责。2024年12月国家发展改革委成立低空经济发展司，侧重于低空经济发展战略和中长期发展规划的拟订实施。国家先后设立两个低空概念管理机构，形成了战略规划与安全监管分工协作的治理架构。

二、地方探索：在“禁”与“放”之间寻求平衡

顶层制度设计为城市低空治理确立了框架，而真正的治理智慧体现在地方实践的精细化运作之中。

2025年底，《上海市民用无人驾驶航空器飞行安全管理暂行办法》出台，明确了管制空域范围。在具体操作上，上海以外环为界划设了不同的管理区域：外环外为主的适飞空域，无人机实名登记后无需申报即可飞行；外环内为主的管制空域则实行申报审批飞行。与此同时，上海在全国率先探索划设飞行体验区，为市民提供合规飞行的专属空间。这种“该放的放、该管的管”的精细化管理模式，取得了显著成效——今年以来，上海全市日均“黑飞”数量同比去年下降99.9%，多次实现单日“零黑飞”。从一架无人机的“放飞”到一座城市的精细治理，背后是一整套“依法治理、系统治理、智慧治理”的逻辑支撑。

地方立法也在加速跟进。广州、苏州、无锡、济南、沈阳等城市相继出台或审议低空经济促进条例。济南市《低空经济发展促进办法》明确提出“坚持总体国家安全观，坚持安全第一、政府引导、市场主导、协同推进”的原则。沈阳市《低空经济促进条例（草案）》要求“市人民政府应当按照国家有关规定公布划设的低空空域，并动态调整”，在保障国家重大活动期间依法发布临时管制空域信息。这些地方立法普遍强调“统筹发展与安全”，既为产业发展打开空间，又为安全运行划定底线。

空域管理改革也在多个城市取得突破。合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆等6个城市被确定为eVTOL试点城市，授权地方政府管理600米以下空域，简化审批流程。长沙作为全国首批低空空域管理改革试点省份的核心城市，已建立全域低空空域协同运行技术体系，逐步实现通航飞行“一窗受理、一网通办、全域服务”。福州鼓楼区探索建立军、地、民三方协同管理机制，对低空空域实行网格化管理，实现“即报即飞”。

三、治理重构：构建“统分协同”的低空治理新生态

低空经济业态多元、飞行场景复杂，天然涉及民航、公安、空管、军方等多个部门职责。如何在“禁”与“放”之间找到平衡，关键在于构建一套统分协同、智慧高效的治理体系。

国家发展改革委综合运输研究所副研究员马艺菲指出，在低空经济发展初期，多部门共同参与监管是必要且合理的，有助于全面筑牢安全底线。当前的重点在于“在确保安全的前提下，加快细化配套细则，打通落地堵点，消除安全监管的短板和漏项，推动安全监管与产业发展双向赋能”。

技术赋能正在成为破解治理难题的关键抓手。深圳以龙华区为试点，完成全市域覆盖的实景三维Mesh模型建设，探索实景三维赋能低空经济新模式。该案例入选自然资源部、国家数据局联合发布的“实景三维数据赋能高质量发展创新应用典型案例”。深圳智慧城市集团牵头建设全市统一的低空智能融合基础设施，将生态、水务等十几个部门的飞行需求全部接入。这种“一图看全域、一屏管全程”的数字化治理模式，为城市低空治理提供了可复制的新范式。

在跨区域协同方面，珠海、中山、江门、阳江四市联合发布《珠江口西口岸都市圈低空经济标准体系建设指南（2026年版）》，成为全国首个跨区域低空经济标准体系文件。《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》也明确要求“强化央地统筹与跨域协同，健全跨部门、跨区域常态化协调机制，推动地方标准对标国家顶层框架”。

结语

从新修订民用航空法的正式施行，到十部门标准体系建设指南的落地；从上海“外环内外分而治之”的精细管理，到深圳实景三维赋能的智慧治理——中国城市低空治理正在“禁”与“放”之间走出一条既守牢安全底线、又释放发展活力的新路。正如业内人士所言，“管得住才能放得开”。以法治为基石、以标准为引领、以技术为支撑，一个安全、有序、高效的城市低空治理新生态正在加速形成。

声 明：原创文章，欢迎联系获取转载授权，并注明来源飞行邦；转载文章，目的在于传递更多信息，并不代表平台赞同其观点和对其真实性负责。如涉及作品内容、版权和其它问题，请及时联系我们更正或删除。文章版权归原作者及原出处所有 ，本平台只提供参考并不构成任何投资及应用建