南昌财政如何服务发展惠泽民生

活水浇灌百业 温情守护万家

——南昌财政如何服务发展惠泽民生

上半年，南昌市规模以上工业增加值较上一年增长6.5%，高技术制造业增加值同比增长11.3%，装备制造业增加值同比增长11.8%……在南昌市财政局的账本里，另一组数字同样引人注目——2026年上半年，教育支出69.9亿元、城乡社区支出62.9亿元、社会保障和就业支出48.7亿元、卫生健康支出59.8亿元……全市地方一般公共预算支出完成420亿元，民生类支出占一般公共预算支出近八成，较去年同期提高0.8个百分点。

固本培元：千个重大项目筑牢财力底盘

民生支出的“八成定力”，离不开实体经济发展和项目支撑。2026年，南昌市坚持投资于物与投资于人紧密结合，精准把握中央预算内投资、地方政府专项债券等支持方向，落实国家“两重”“两新”战略部署，力争全年实施市重大重点项目超1000个，投资额超2000亿元。

从项目分布看，南昌市多个重点项目纳入2026年省重点建设项目清单，涵盖交通、产业、民生等领域。建成项目方面，南昌市图书馆新馆、将军洲大桥项目、北二环二期等一批民生工程将于今年投用；续建项目中，高新大道快速化改造工程、赣江抚河下游尾闾综合整治工程、南昌北二绕城高速等正加快推进；新开工项目里，南昌港姚湾港区铁路专用线工程、市体育运动学校新校区一期项目等备受关注。

“重大项目落地，既夯实了税源基础，也为民生支出提供了持续保障。”南昌市财政局债务管理科科长潘飞表示，“我们以体制机制创新破解管理难题，优化资源配置，提升政策效能，加强财政投资评审，让每一分钱都花在群众最需要的地方。”

“零基”破局：把“紧日子”过成“好日子”

“现在系统能自动抓取单位基础信息、预算批复和单位会计核算数据等，既减少了人工填报差错率，又从源头保障了数据真实性。”南昌市财政局预算科副科长郭吕成指着预算管理一体化系统告诉记者。屏幕上，各部门年度收支数据汇聚成清晰的“数字账本”，为零基预算改革提供精准导航。

零基预算，就是要打破“去年花了多少，今年就照着基数增一点”的惯性思维，让每一笔预算都从零开始，重新论证其必要性与合理性。2025年，南昌在这一改革中鲜明树立“产业优先”导向，系统推出的20条措施中，多条直指实体经济痛点。

改革挤出的“真金白银”，正加速转化为产业发展的“源头活水”。2025年，南昌通过实施成本预算绩效管理改革，降本超2亿元，降本率超20%；全年审结项目286个，涉及金额175.2亿元，审减33.9亿元，审减率达19.4%。这些挤出的资金，除保障民生底线外，重点向产业赛道汇集：2026年，全市统筹安排产业类专项资金逾25亿元，重点支持制造业、航空业、交通运输等产业发展；通过财政贴息、风险补偿等政策工具，引导金融机构发放“财园信贷通”“洪城科贷通”等涉企贷款近20亿元，有效破解了实体经济“融资高山”。

“加法”“减法”双向发力，腾出的资金全部用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域。在南昌高新区，得益于财政资金撬动，龙旗AI+智能终端数字标杆工厂项目正加速推进。“政府通过产业引导基金参与了前期融资，又在设备采购环节给予补贴，让我们有底气追加在昌投资。”项目负责人表示。

2025年，南昌市教育支出150.6亿元中，相当一部分用于职业院校产教融合项目建设，精准对接重点企业用工需求，让“南昌制造”既有技术含量，又有人才支撑。

“财政过‘紧日子’是为了让群众过‘好日子’。”南昌市财政局国库科科长周洁晴表示。2026年，全市财政工作把“持续保障和改善民生”摆在突出位置，不断优化支出结构，把有限财力向民生领域倾斜。以社会保障和就业支出为例，2026年上半年较去年同期增长8.4%。

就业优先：补助资金稳“饭碗”

就业是民生之本。2026年上半年，南昌市拨付各级就业补助资金超3亿元，统筹用于职业培训补贴、就业创业服务补助、高技能人才培养补助、社会保险补贴等项目。截至6月底，全市职业技能培训累计完成8545人，拨付补贴1765.1万元；创业培训累计完成1215人，拨付补贴350.6万元。

在南昌高新技术企业车间里，去年毕业的小陈正熟练地操作着设备，她说：“毕业2年内未就业的高校毕业生，入职南昌基层专精特新中小企业、高新技术企业，每月可领1000元基层就业补贴，最长12个月。这1万多元，对刚起步的年轻人来说，就是实实在在的底气。”

数据显示，南昌深入实施返乡就业帮扶行动，针对1.2万名未就业人员分类制定帮扶方案，提供职业指导、岗位推荐、技能培训等全链条服务。截至2026年6月底，全市城镇新增就业累计完成56476人，完成全年任务的89.6%；失业保险参保人数累计完成120.2万人，完成全年任务的99.5%；城镇调查失业率保持在5%以下，低于全省平均水平约0.5个百分点……全市就业形势总体稳定，各项就业民生任务指标均稳步推进。

南昌市财政局社保科科长邓娜表示，下一步，财政部门将持续跟踪就业创业政策实施效果，加强资金使用监管和绩效评价，动态优化资金投向和支持方式，确保各项扶持措施落地见效。

“顶上功夫”：3.6亿元整治2000余栋老屋顶

“房子建成几十年，每逢阴雨屋顶就渗水潮湿，墙皮大面积脱落，生活特别不便。如今政府统一修缮屋顶，防水严实牢固，下雨天再也不用担心漏水。”青云谱区洪都街道洪科社区李阿姨指着焕然一新的楼顶，脸上满是笑意。

老屋顶，是南昌老城区居民的一块“心病”。2026年，南昌市将“老城区房屋屋顶整治项目”列为市10件人大票决民生实事之一，预计投入3.6亿元，计划整治东湖区、西湖区、青山湖区、青云谱区共2170栋住宅，整治面积达98.93万平方米。

“整治屋顶看似‘不接地气’，却关乎‘头顶的安全’与‘心里的踏实’。”南昌市住房城乡建设局相关负责人表示。南昌的答案是因地制宜、差异化改造——对具备条件的实施“平改坡”，既隔热又防水；对条件受限的采用“平改平”修缮，不搞“一刀切”。

在资金保障方面，财政部门坚持以政领财、以财辅政，3.6亿元财政投入并非简单平均分配，而是结合各区实际情况实施差异化补助，让“好钢”用在刀刃上。截至目前，全市屋顶整治项目总体进展顺利，已同居民签订委托改造协议的完成比例达100%，屋顶违章拆除（含已签订拆违协议）完成比例为82%。南昌市财政局综合科科长刘娜表示，将强化全流程监管，推动项目在2026年11月前完成。

长效治理：从“给钱”到“管好钱、花出效果”

守住八成不易，持续优化这八成的投向与效益更难。

2024年5月，南昌成功入选全国首批中央财政支持城市更新行动城市，建设期内将获得10亿元中央补助资金。在资金使用中，南昌坚持规范拨付、全程绩效管理，从“给钱”到“管好钱”、再到“花出效果”，持续完善闭环管控机制。2026年6月，南昌获评2025年度中央财政支持实施城市更新行动补助资金绩效评价最高等级“A”。从“花得出”到“花得好”，南昌的城市更新资金管理模式正成为全国样板。

“财政资金的每一分钱都要花在刀刃上。”南昌市财政局预算科副科长郭吕成表示，“我们通过零基预算从源头论证必要性，通过成本绩效挤出水分，通过全流程监管确保落地——这三道关口，就是八成民生支出‘含金量’的保障。”

建设中的南昌市图书馆新馆

就业帮扶政策惠及群众

青云谱区老屋顶整治

【豫章论坛】

把钱花到百姓心坎上

吴志刚

从保基本到促提升，从守底线到谋长远，“八成占比”既是南昌财政一以贯之的民生承诺，更是城市治理温度与力度的真实写照。

财政是城市运行的“血液”，更是民生福祉的“压舱石”。在宏观经济承压、财政收支处于“紧平衡”的背景下，不少城市面临“钱怎么花、往哪投”的现实考题。南昌交出了一份动人答卷：民生类支出占一般公共预算支出近八成，高于全国平均水平。

越是财政“紧日子”，越要守住民生“好日子”。八成民生支出的比例，绝非简单的资金倾斜，而是一场刀刃向内的自我革新。

南昌破局的前提，在于零基预算改革的深度落地。摒弃“基数+增长”的老旧模式，让每一笔资金从零开始论证、从头审核，彻底打破部门资金固化格局。配套的成本预算绩效管理直击痛点，一年审减资金超33亿元，降本成效显著。通过“挤水分、腾存量、优结构”，低效无效支出做“减法”，民生保障、城市发展做“加法”，让每一分财政资金都挣脱惯性束缚，流向群众最需要的地方。

民生保障没有宏大空洞的叙事，藏在实打实的投入、看得见的改变里。大额财政资金不搞大水漫灌，而是精准滴灌百姓急难愁盼，彰显了民生保障的精度。

就业是最大的民生。2026年上半年，南昌投入3.09亿元就业补助资金，从技能培训、创业扶持到高校毕业生就业补贴，构建全链条就业保障体系，上半年城镇新增就业完成率近九成，稳稳兜住群众“饭碗”。

老旧屋顶整治的暖心工程，更让民生福祉可触可感。一年3.6亿元专项投入、2000余栋老旧住宅、91万平方米整治面积，不搞“一刀切”改造，推行“一楼一策”差异化修缮，解决了老居民数十年的“心头病”。

短期的民生投入靠担当，长期的民生普惠靠经济发展底气。南昌之所以能持续高比例保障民生，绝非透支财力的短期之举，而是依托产业与项目筑牢发展底盘。2026年，南昌布局超千个重大项目、两千亿元级投资体量，涵盖交通基建、高端产业、民生工程等多个领域。

高铁扩建、机场升级夯实城市发展骨架，科创工厂、产业项目激活经济增长动能，新医院、新图书馆完善公共服务配套。重大项目落地不仅优化城市功能、提升城市能级，更持续涵养税源、夯实财力根基，形成了“项目赋能发展、发展反哺民生”的良性循环。

南昌的民生财政告别了“重投入、轻成效”的粗放模式，实现从“给钱”到“管好钱、花好钱”的质变。依托预算管理一体化系统打造“数字账本”，从源头保障资金透明规范；建立预算论证、成本绩效、全程监管三道关口，实现资金拨付、项目落地、成效评估全流程闭环管理。10亿元中央城市更新资金的规范使用、民生项目的精准绩效管控，让八成民生支出不仅有“体量”，更有“含金量”。

支出取舍之间，彰显城市初心与格局。这份坚守，让财政温度转化为民生厚度，让城市发展更有质感、更有温情。

来源：江西日报

编辑：梁琼 二审：胡志文 终审：毛学文

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