四川“城市合伙人”新政出台，城市运营市场迎来“合伙”时代

来源：市场资讯

（来源：环境司南）

近日，四川省住房和城乡建设厅正式印发《支持建筑企业培育发展"城市合伙人"行动方案》。作为全国省级层面率先推出的"城市合伙人"专项政策，该方案明确引导建筑企业从项目"承建商"向城市"共创者"转型，构建"策、规、投、建、营、治"一体化的城市建设运营新生态。

这一新政虽是针对建筑行业，但其倡导的"全周期参与、长期运营、利益共享"理念，与城市运营服务领域正在发生的市场化变革不谋而合。进入2026年以来，全国多地以"合伙人"模式落地的城市运营项目密集涌现，从环卫一体化到市政管护，从智慧基地到城市大管家，"合伙人"正成为城市运营市场的新关键词。

一、广东开平：中环洁

项目名称：开平市中心城区环卫一体化服务项目（社会资本方遴选）

开标时间：2026年8月

合伙人：中环洁集团股份有限公司

项目概况：广东开平市中心城区环卫一体化服务项目由开平市国昇城市运营服务有限公司（隶属开平市城市建设发展集团，实际控制人为开平市资产管理委员会办公室）作为招标人，中环洁集团股份有限公司中标，年化金额8193万元，合作期限8年，合同总额6.5544亿元。双方按照51%:49%的股比在本地新设项目公司，注册资本1000万元，由合资平台承接817.16万平方米中心城区全域环卫一体化业务，覆盖幸福、长沙、新昌三大片区。早在2023年6月，中环洁便中标开平市中心城区环卫一体化长沙片区项目，服务周期3年；本轮竞标成功拿下中心城区全域业务，合同年限由3年拉长至8年，从“供应商”升级为“合伙人”。

二、内蒙古锡林浩特：北京环境

项目名称：锡林浩特市城市服务一体化项目

开标时间：2026年7月

合伙人：北京环境股份有限公司

项目概况：内蒙古锡林浩特市城市服务一体化项目由属地城投公司锡林浩特市城建投资有限公司公开招标，择优选择国内专业企业共同组建合资项目公司。北京环境股份有限公司中标，年化金额约1.6亿元，服务期10年，合同总额约16亿元。项目涵盖环境卫生及固废管理服务、园林绿化管养及附属市政设施维护服务两大板块，是典型的“城市大管家”合伙人模式。北京环境与当地城投公司旗下子公司共同出资成立合资项目公司，项目公司注册资本1950万元，城投方占股30%，北京环境占股70%。从3年一招标的短期承包到10年长周期合作，政企关系从“甲乙方”升级为“合伙人”。

三、广西合浦：北京环境

项目名称：合浦县全品类固废资源化利用及城乡环卫一体化项目（合作投资人）

开标时间：2026年5月

合伙人：北京环境股份有限公司

项目概况：广西合浦县全品类固废资源化利用及城乡环卫一体化项目由北京环境股份有限公司以合伙人身份中标，年化金额4397.7万元，合作期10年，合同总额约4.4亿元。项目构建了“固废资源化利用+城乡环卫一体化全链条”服务体系。其中，城区环卫一体化项目年报价为4397.69万元。此外，合浦县下辖15个乡镇的生活垃圾收运作业服务经费约为3100万元/年，相关服务已实现市场化运作，仍处于合作期内。北京环境以“合伙人”身份深度参与城乡全域固废治理。

四、浙江龙港：保利物业

项目名称：温州龙城运营服务有限公司2026-2027年运营合作服务采购项目

开标时间：2026年5月

合伙人：保利物业服务股份有限公司

项目概况：浙江龙港市项目由龙港市属国企温州龙城运营服务有限公司作为采购方，保利物业服务股份有限公司中标。项目并非简单的服务外包，而是以“合伙人”模式深度绑定——供应商须组建不少于4人的专业化运营团队长期驻扎，协助采购人拓展龙港及周边区域市场化项目，合力打造“龙城·保利”品牌；双方通过联合策划、合作运营等方式共同扩展温州市域业务。更值得关注的是，项目要求供应商通过多种经营、资源置换、品牌效应等模式，为采购人或龙港辖区内国有企业达成创收目标，真正实现了从“花政府的钱”到“帮政府赚钱”的角色转变。

五、广东龙川：深能环保

项目名称：龙川县盛物商业发展有限公司龙川县县城区（新城区和老城区）环卫保洁及绿化管养市场化项目招募合作方

开标时间：2026年6月

合伙人：深能环保发展集团有限公司

项目概况：广东河源市龙川县项目由深能环保发展集团有限公司中标，年化金额6641.5万元，合作期3年，合同总额约1.99亿元。项目明确要求中标供应商配合政府开展环卫作业自动驾驶测试，推动环卫行业从劳动密集型向技术密集型转变。深能环保已研发智能无人清扫车“橙途N3”，并完成100台自动驾驶无人清扫车的集中采购。龙川项目以合伙人模式推动环卫行业从“扫街”到“智理”的跨越。

六、江西吉安：中建五局

项目名称：吉安市旺庐建设工程有限公司庐陵新区公共设施综合管护服务合作单位遴选项目

开标时间：2026年6月

合伙人：中建五局城市运营管理有限公司

项目概况：江西吉安市庐陵新区公共设施综合管护服务由中建五局城市运营管理有限公司中标。项目通过遴选搭建联合体合作资源库，补齐专业服务短板，保障庐陵新区公共设施综合管护服务项目投标与实施工作。中建五局以合伙人身份介入城市公共设施综合管护，是建筑企业向“城市大管家”转型的典型案例。

七、郑州二七政鑫：中建三局、中交养护等

项目名称：郑州二七政鑫环境科技有限公司优质合作伙伴公开遴选（第一批/第二批）

开标时间：第一批2026年4月7日；第二批2026年7月

合伙人：第一批——中建三局云服科技武汉有限公司等；第二批——郑州公用环卫有限公司、中交基础设施养护集团工程有限公司

项目概况：郑州二七政鑫环境科技有限公司是郑州市二七区属国有企业。为“深入贯彻区属国有企业新型城镇化建设与城市精细化管理战略部署，破解公司环卫运营专业化不足、服务体系不健全、管理效率不高、协同联动不够等瓶颈”，该公司面向全国公开遴选商业合作伙伴，旨在储备优质战略合作资源。两批遴选均为建立“战略合作资源储备库”，后续具体项目合作时优先邀请评审排名靠前的单位洽谈。从“业主”到“平台”，郑州二七政鑫以“国资平台+专业合伙人”的模式破解自身运营能力短板，为区属国企转型提供了样本。

八、辽宁兴城：玉禾田

项目名称：兴城兴投生态环境治理有限公司环卫领域战略合作伙伴招选项目

开标时间：2026年7月

合伙人：深圳玉禾田智慧城市运营集团有限公司

项目概况：辽宁兴城市项目由兴城兴投生态环境治理有限公司作为招标人，深圳玉禾田智慧城市运营集团有限公司中标。合作模式包括组建联合体共同参与政府项目投标及渠道拓展、工业企业客户开发、商务联营合作、跨区域市场扩张等，以“兴投环境”联合中标单位组建环境治理项目投标联合体，围绕政府环境应急、环保监测、市容环卫、垃圾处理、农村环卫等项目，一体化完成投标、履约、运维、回款与市场拓展，实现长期稳定合作与跨区域扩张。

九、重庆铜梁：盈峰环境

项目名称：重庆瑞程智慧城市运营管理有限公司优质合作服务商比选项目

开标时间：2026年7月

合伙人：长沙盈峰环境产业有限公司

项目概况：重庆铜梁区项目由重庆瑞程智慧城市运营管理有限公司（重庆铜梁建设发展（集团）有限公司全资子公司）作为采购方，长沙盈峰环境产业有限公司中标。采购人与成交供应商双方形成联合体，成交供应商作为联合体成员单位，需编制城市运维服务项目技术部分、商务部分的投标文件，双方共同对城市运维服务项目进行联合体投标。

十、海南陵水：

项目名称：海南永昇市政有限公司引进投资合伙人运营园林环卫市政一体化及智慧环卫应用基地项目

发布时间：2026年7月

合伙人：招募中

项目概况：海南陵水县项目由海南永昇市政有限公司（陵水县属国企）作为招标人，公开招募投资合伙人，共同运营园林环卫市政一体化及智慧环卫应用基地项目。合作双方通过签订合资合作协议，共同组建合资公司，负责项目的投资、建设与运营。这一模式将传统的“环卫服务外包”升级为“政企合资共营”，合作方不仅是服务提供商，更是与地方政府共担风险、共享收益的“投资合伙人”。项目年化金额5187万元，合作期6年（3+3），合作内容涵盖园林养护、环卫保洁、市政设施维护等一体化服务，并引入智慧环卫应用基地建设，推动环卫作业从粗放型管理向数字化、智能化转型，为热带滨海城市的一体化运营管理提供了新的实践样本。

十一、广东东莞：

项目名称：东莞市经纬公路工程有限公司松山湖大道城市管家服务项目联合体单位招募

发布时间：2026年8月

合伙人：招募中

项目概况：广东东莞市松山湖大道城市管家服务项目由东莞市经纬公路工程有限公司作为招募方，公开招募联合体单位，共同参与项目投标与实施。服务内容涵盖道路环卫保洁、绿化养护、市政设施维护等多个板块。该项目并非简单的服务外包，而是通过组建联合体的方式，整合招募方的属地资源与专业企业的运营能力，以“联合体合伙人”的模式共同承接城市管家业务。作为粤港澳大湾区的重要城市，东莞正通过联合体招募的方式，将“城市大管家”服务从中心城区向城市主干道、重要交通枢纽周边延伸，为专业企业参与大湾区城市精细化管理提供了新的合作入口。

十二、西藏林芝：

项目名称：林芝市巴宜区创投城市运营管理有限公司城市环卫业务合作方招募

发布时间：2026年6月

合伙人：招募中

项目概况：西藏林芝市巴宜区创投城市运营管理有限公司发布城市环卫业务合作方招募公告，合作模式为双方共同出资组建合资公司，本地公司以本地资源、市场渠道及部分资金出资；合作方以专业技术、管理团队、运营体系及部分资金出资。合资公司负责承接城市道路清扫保洁、生活垃圾收运、公厕管理、垃圾分类等环卫业务。

从“供应商”到“合伙人”的角色转变，意味着企业不再是按年拿服务费的“外包公司”，而是投钱、建资产、长期运营，与地方政府共享长期收益、共担长期风险。四川《方案》的出台，为建筑企业转型提供了政策指引；2026年环卫领域“合伙人”项目的密集落地，则用实践证明了这一模式的可行性与生命力。

覆盖10余省份的市场实践表明，“城市合伙人”正在将环卫市场从执行简单清扫保洁任务的行业，升级为融合投资、建设、技术、服务和长期运营的综合性城市服务产业。当越来越多的企业从“承建商”转变为“共创者”，城市运营的逻辑正在被重新定义——既是四川建筑行业转型的探索，更是环卫市场化变革的生动注脚。

文章来源：环境司南