倒计时开始，李在明想拿回战时指挥权，美司令松口，但有一个条件

出任韩国总统这一年多以来，李在明多次对外宣称，将在“坚实韩美同盟”的基础上收回战时作战指挥权。而在近日，韩国国防部终于向他汇报了一个好消息，韩美之间持续数十年的战时作战指挥权移交，可能进入一个有明确年份的倒计时。

韩国国防部称，将集中力量在今年完成战时作战指挥权移交路线图，并争取在秋季举行的韩美安保会议上，完成“未来联合司令部”全面作战能力验证，同时敲定移交的目标年份。

韩国想拿回战时指挥权，为什么这么难？

韩国军队的“战时作战指挥权”，是朝鲜战争期间韩国政府亲手交到美国主导的“联合国军司令部”手中的。此后70多年时间里，韩国虽然一直试图将军队指挥权收回来，但只拿到了平时作战指挥权，一旦朝鲜半岛进入战争状态，韩美联军还是要交由美军四星上将指挥。

之所以会出现这种情况，原因在于美国早就为韩方“收回战时指挥权”设置了极高的门槛。美军驻韩国司令布伦森曾公开表示，将战时指挥权移交给韩国，必须是“基于条件的移交”，韩国方面的能力需要满足相关的移交条件。即韩国必须具备主导联合防卫的能力，韩美同盟必须拥有应对朝鲜核导威胁的能力，半岛及地区安全环境必须适合稳定移交。

这种“基于条件”的移交模式看似严谨合理，实则赋予了美方极大的主动权，只要美方认定其中某项条件尚未成熟，就可以无限延期移交。而目前，移交工作就卡在了全面作战能力验证（FOC）阶段。

要通过这一阶段的认证考核，难点在于韩国需要证明自身有能力实际指挥并主导一场大型联合作战。这也是韩国国防部希望在本月举行的“乙支自由护盾”韩美联合演习上向美方展示自身全面作战能力的一个重要原因。但问题在于，李在明政府希望在2030年任期结束前完成移交，希望韩国具备自主主导半岛防务的能力，但美国未必愿意将指挥权交出去。

一个典型例子是，韩美过去也曾设定移交日期，但先后因朝鲜核导威胁和韩国军事能力问题推迟。也就是说，只要美方认定半岛地区局势不符合移交标准，不论韩国军队的实力如何，首尔方面都没法得偿所愿。

来自国内的压力，也在拖李在明后腿

除了来自华盛顿方面的刁难，李在明想收回韩军“战时作战指挥权”还面临另一个阻碍，那就是来自韩国国内的反对跟指责。

这一点，从卢武铉、文在寅时期，韩国两度试图收回“战时作战指挥权”，但都未能如愿的历史中也可见一斑。有分析指出，李明博、朴槿惠等保守派总统对收回“战时作战指挥权”这件事兴趣不大。对于他们而言，收回“战时作战指挥权”可能损害韩美军事同盟关系，甚至让美国不再将保护韩国视为自己的直接责任。与其冒着失去核保护伞的风险得罪美国，不如继续维持现状。

韩国国民力量党阵营在这件事上的态度，与以上两位保守派前总统较为一致。该党前党首韩东勋曾发出警告：政府不能草率处理战时指挥权问题，因为仓促移交可能牵动驻韩美军问题。另有保守派议员认为，李在明此举是在拿国家安全冒险，过快转换指挥体系可能削弱对朝威慑和韩美同盟互信。

近年来，朝鲜军事实力持续稳步提升，俄朝军事合作也在不断深化，这让不少韩国保守派坚信，现在并不是收回“战时作战指挥权”的好时机。在他们看来，只要美军四星上将坐在联合司令部最高指挥的位子上，美国就很难把半岛危机说成“韩国自己的战争”。而只要美国的安全保护伞还在，韩国就不用过分担心来自平壤的威胁。

从近期公布的民调数据来看，李在明本人的支持率虽然还保持在相对高位水平，但较之前已经有明显下滑，其施政差评率更是在最近一次民调中首次突破50%大关，差评首次在误差范围外反超好评。可以预见，若李在明在收回韩军“战时作战指挥权”这件事上一意孤行，很可能激化韩国朝野间的矛盾，并加剧民众对他的不满。

“收权倒计时”开始？韩国还有很长的路要走

由此可见，尽管李在明政府已经规划好了“收权时间表”，打算在2030年甚至2029年1月美国总统特朗普卸任之前完成韩军“战时作战指挥权”的移交工作，但要落实这一计划，仍然需要克服很多障碍。

有分析认为，至少短时间内，李在明政府很难达成收回战时指挥权这一目标。现阶段，首尔方面能做的大概只有多进行几次军演，多彰显一下韩国的国防自主权，以此证明自己正在践行竞选时许下的承诺，从而给韩国民众一个交代。除此之外，李在明还需要向美国证明自己的诚意，即收回“战时作战指挥权”不会影响韩美军事同盟关系，更不意味着赶走驻韩美军。

要知道，特朗普政府虽然有意将战略重心转回西半球，尤其是美国本土，但这不意味着美国会放松对亚太地区的影响力。此时，韩国想要实现自主国防，要拿回“战时作战指挥权”，就需要向美国证明自己并没有脱离韩美同盟或者跟美国对着干的意思。毕竟韩国仍然离不开美国提供的“核保护伞”，只有美国继续为其提供情报、战略资产甚至战争增援，韩国才会感到安心。