科创怕踩坑？宝山构建科技成果全链条法治保障机制

新增科技类企业近3.7万户，成功吸引一批行业领军企业落户，新设企业增幅位居全市第一……这是上海市宝山区近3年来的“成绩单”。蓬勃发展活力的背后，离不开宝山区创新打造的“科技成果转化全链条法治保障机制”。

近年来，宝山区直面科技成果转化“不敢投”“怕侵权”“难发展”三大瓶颈，历经多年探索，以法治政府建设为基础、以法治保障为核心构建全链条支撑体系，通过“先投后股”扶持政策、知识产权保护多元共治、构筑优质科创法治生态圈等举措，既有效保障财政资金规范安全运行，又充分激发市场主体创新动能，打造全国科技成果转化体制机制创新的“宝山样本”。

“先投后股”精准滴灌

上海某电子科技有限公司曾在国内多个城市对接多家创投机构，但融资工作迟迟未有进展，一度只能依靠自筹资金维持发展。

“科技成果从实验室走向生产线，资金投入大、风险高、回报周期长的特性，让许多社会资本望而却步。”该公司负责人告诉《法治日报》记者，在企业生死存亡的关键时刻，“先投后股”政策为企业送来了及时雨，有效破解融资难题。

2021年，宝山区作为首批地方政府主体揭榜全面创新改革任务，将法治思维融入科技金融体制改革，推出“先投后股”支持科技成果转化新模式，以财政资金先行投入、待企业成长到一定阶段再转为股权的方式，实现风险分担多元化、支持阶段前移化、资源配置市场化，推动政府角色由“直接干预”转为“战略引导”，探索“输血式补贴”到“造血式赋能”的范式转变。

为此，宝山区率先搭建“1+1+N”政策支撑体系，以《宝山区加快建设上海科创中心主阵地 促进产业高质量发展政策》为总纲锚定方向，以《宝山区科技成果转化项目“先投后股”创新改革试点方案》及实施细则为核心明确标准，配套N项涵盖产业发展、科创平台建设、专项资金使用的专项政策，形成资金投放、项目管理、股权退出全流程规范。

2024年，宝山区更进一步放宽企业既往融资情况限制，为具备发展潜力的“成熟种子”企业精准续力，政策包容性与覆盖面显著提升。

此外，宝山区还依托当地的技术转移公司，建立“政府引导+市场接力”的专业化运作模式，将“先投后股”投后管理成效作为核心考评指标，通过机制设计和协议约定实现项目管理与资金闭环，有效吸引社会资本参与，真正实现“投早、投小、投硬科技”导向。

试点至今，宝山区“先投后股”政策累计收到申报项目440余项，立项支持达到34个，其中3个项目完成转股。“除了成功立项的项目，其余项目会根据评估情况分类纳入储备项目库，实行分类管理、动态跟踪，并持续做好对接与培育服务，为后续转化落地打好基础。”宝山区科委相关负责人介绍。

多元共治筑牢屏障

“上海审批环节标准严、质量高，企业拿证后还能享受市场准入、医保对接等增值服务，充分体现上海知识产权保护到位、政务服务优质高效，为我们扎根宝山稳步发展提供了坚实保障。”近日，一家专注医疗器械研发与经营业务的公司选择落地宝山，公司负责人向记者讲述自己选择背后的心路历程。

宝山区作为全市南北转型战略的核心支点，吸引了大批科创企业。在此背景下，宝山区读懂企业创新路上的核心关切，直击企业普遍面临的“创新易、维权难”问题，构建“服务+转化+保护+调解”多元共治格局和全周期保护体系，让法治成为科创成果的“守护人”。

在优化服务方面，宝山区设立知识产权前台窗口，组建“知识产权服务直通车”服务团队，全面接入上海市“一网通办”平台，整合专利、商标等全流程服务事项，实现“一窗受理、一站办结”，大幅提升知识产权政务服务效率。

在搭建平台方面，重点打造长三角浦江知光连锁专利超市、长三角生物医药知识产权联盟、宝山宝智知识产权创新转化研究院等多元平台，汇集5000余件待交易专利资源，搭建技术与市场的对接桥梁，有效激活知识产权流转活力，助力科技成果转化增值。

在加强保护方面，宝山区人民检察院、上海市公安局宝山分局、区市场监督管理局等单位协同发力，联合出台知识产权行刑衔接工作方案，明确案件线索移送标准与流程，强化执法司法联动，形成打击知识产权违法犯罪的强大合力，为创新成果筑牢安全屏障。

在调解纠纷方面，宝山区人民法院、区司法局、区知识产权局联合成立知识产权纠纷调解中心，专业化调处各类知识产权纠纷。2025年共受理案件670起，成功调解595起，平均处理周期仅20天，以高效、低成本的纠纷解决方式，为企业节约维权时间与成本。

数据显示，2025年前三季度，宝山区内新增有效商标9910件，授权专利达5315件，全周期保护体系成效显著。

三大维度护航发展

机器狗识别道路上有共享单车违规停放，立即秒级上报，中控收到后马上请附近的安保人员前往处理；无人机凭借灵活的机动性和广阔的视野，轻松覆盖楼顶、建筑工地等人工难以触及的盲区……宝山发布的“空地一体”立体化巡检体系受到各方关注。

该体系逐渐趋于成熟，离不开法治政府对科技企业发展的保驾护航。据了解，宝山区针对科技企业的发展需求持续发力，以精准法律服务、便捷政务服务、柔性监管执法三大维度共同赋能，构筑优质科创法治生态圈，为企业成长保驾护航。

在精准法律服务维度，宝山区设立科创法律服务创新中心，聚焦区域重点产业，编制发布邮轮旅游、生物医药等特色产业合规指引，为企业提供覆盖设立、研发、转化、融资全周期的涉企法律服务，从源头规避法律风险；

在便捷政务服务维度，建设“数字科创港”“科创宝”等线上服务平台，整合科创金融、技术供需对接、政策申报等核心服务功能，实现“一网通办、一窗受理”，大幅压缩办事流程与时限，让企业少跑腿、好办事；

在柔性监管执法维度，优化涉企监管模式，全面落实涉企行政检查规范要求，深化包容审慎监管，对新技术、新产业、新业态实行柔性执法。同时打造执法公示平台，以更加公开透明、标准有序的执法，为企业发展营造稳定公平的市场环境。

“未来，我们将进一步加强区域法律资源的集成创新，提升市场主体法治获得感，以更完善的法治体系、更优质的法律服务，为宝山科创中心主阵地建设提供持久而强劲的法治引擎，实现国资增值、企业发展、产业集聚的共赢目标，推动高质量发展行稳致远。”上海市宝山区司法局负责人表示。

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通讯员：盛苏敏

编辑：王之仪

资料：法治日报 法润宝山

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