北京
（来源：中国环境网）
转自：中国环境网
近日，新疆维吾尔自治区第十四届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过了《新疆维吾尔自治区人民代表大会常务委员会关于修改＜新疆维吾尔自治区地质环境保护条例＞等四部地方性法规的决定》，自公布之日起施行。
此次修改涉及地质环境保护、卡拉麦里山有蹄类野生动物自然保护区管理、农田地膜管理和城镇生活垃圾管理四个领域，共对《新疆维吾尔自治区地质环境保护条例》《新疆维吾尔自治区卡拉麦里山有蹄类野生动物自然保护区管理条例》《新疆维吾尔自治区农田地膜管理条例》和《新疆维吾尔自治区城镇生活垃圾管理条例》四部地方性法规作出数十项修改。
修改决定紧密衔接《中华人民共和国生态环境法典》的相关规定，从制度建设和责任落实两个维度，系统强化了生态环境保护的法律保障。
健全规划引领与源头预防制度，构建生态环境保护长效机制
此次修改首先在制度层面强化了生态环境保护的整体规划与源头预防。
在地质环境保护领域，明确县级以上人民政府应当组织制定本行政区域的国土空间生态修复规划，并将其纳入国民经济和社会发展规划，加大地质环境保护投入。县级以上人民政府自然资源主管部门应当组织开展地质环境调查与评价工作，为编制国土空间生态修复规划提供依据。这些规定将地质环境保护从末端治理转向了规划引领，确立了系统治理的法治框架。
在自然保护区管理方面，明确卡拉麦里山有蹄类野生动物自然保护区（以下简称卡山自然保护区）管理工作应当坚持中国共产党的领导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生态保护第一、统筹保护和发展。卡山自然保护区划分为核心保护区、一般控制区，实行分区管控。核心保护区内除保护管护、科研观测、防灾减灾等特定活动外禁止人为活动；一般控制区内允许符合国土空间规划且无法避让的重要基础设施建设和战略性矿产资源勘查等活动。这种分区管控模式，为自然保护区提供了差异化的精准保护方案。
在农田地膜管理方面，将“环境保护目标责任制”修改为“生态环境保护目标责任制”，进一步压实了各级政府的生态保护责任。条例明确禁止随意弃置、掩埋或者焚烧废旧农田地膜，并相应调整了处罚力度。在城镇生活垃圾管理方面，条例明确禁止随意倾倒、堆放、丢弃、抛撒、遗撒或者焚烧生活垃圾。
上述修改共同构建起从源头到过程的生态环境保护制度体系，体现了预防为主、保护优先的立法理念。
压实修复责任，明确损害赔偿义务，完善生态环境治理闭环
此次修改的另一重要维度是系统强化了生态环境修复责任和损害赔偿制度，形成了“谁破坏、谁修复，谁受益、谁补偿”的治理闭环。
在地质环境保护领域，新增了矿区生态修复方案的编制和审批制度。采矿权人应当依照法律、法规和国家有关规定以及矿业权出让合同编制矿区生态修复方案，随开采方案报原矿业权出让部门批准，方案应当包括尾矿库生态修复的专门措施。编制方案时，应当在矿区涉及的有关范围内公开征求意见，并专门听取村民委员会、居民委员会和居民代表、村民代表等的意见。采矿权人应当按照经批准的方案进行矿区生态修复，能够边开采边修复或分区分期修复的应当及时开展；不能的应当在矿山闭坑前或闭坑后二年内完成。完成修复后应当及时申请验收，由自然资源主管部门会同生态环境等部门组织验收。采矿权人还应当按年度提取矿区生态修复费用，专门用于矿区生态修复。
在损害赔偿方面，明确自治区人民政府自然资源主管部门依照生态环境损害赔偿制度，健全地质环境损害赔偿工作机制，依法做好生态环境损害调查、鉴定评估和修复方案编制、修复效果评估等工作。违反国家规定造成地质环境损害的单位和个人应当依法承担赔偿责任，做到应赔尽赔。
在自然保护区管理方面，明确开发建设活动造成卡山自然保护区自然资源和生态环境破坏的，实行生态环境损害赔偿、生态保护补偿制度。卡山自然保护区外围五公里范围内的建设活动应当与保护相协调，造成不利影响的应当及时处理。
在城镇生活垃圾管理方面，要求生活垃圾处理单位安装使用监测设备，实时监测污染物排放情况并将数据向社会公开；明确禁止将厨余垃圾及其加工物用于食品生产加工，禁止畜禽养殖场利用未经无害化处理的厨余垃圾饲喂畜禽。
此次四部法规的修改，从规划引领、分区管控、修复责任到损害赔偿，构建了较为完整的生态环境法治保障链条。修改决定紧密衔接《中华人民共和国生态环境法典》的相关规定，体现了新疆以法治手段推进生态文明建设、实现人与自然和谐共生的坚定决心。
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