低空经济再迎政策护航

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转自：中华工商时报

日前，中国民航局、国家发展改革委、交通运输部联合印发《民用航空发展“十五五”规划》（简称《规划》）。提出包括全力构筑坚实可靠的航空安全保障体系、全力打造优质高效的航空运输服务体系、全力构建自主可控的创新支撑体系等在内的6大体系建设。

其中，低空民用航空产业被重点提及。《规划》提出，在构建自主可控的创新支撑体系中，要坚持需求牵引、问题导向，推动低空民用航空安全发展，加快民航数智化转型和科技自立自强，一体推进教育科技人才发展，培育民航新质生产力。

市场规模显著提升

近年来，在政策推动下，我国低空经济发展迅速。

自2024年起，低空经济连续3年写入政府工作报告，战略定位进一步明确和提升。2025年12月，国家发展改革委发布的《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》，首次统一产业统计口径，明确低空经济及其核心产业的概念和范畴，社会认知度和市场参与度显著提升。

今年7月1日，新版《中华人民共和国民用航空法》正式推出，首次将低空经济纳入民航法律框架，从立法层面确立该产业的法定发展定位。配套落地的安全管理规定，从安全风险管控、专职安全管理人员配套制度体系等方面，明确低空经济这类新兴业态的监管范围与合规约束标准。

在政策保障和推动下，低空经济迎来快速发展。企查查数据显示，2023年以来低空经济相关企业注册量呈逐年增长趋势，2025年注册量同比增长142.26%至4.9万家，达近10年来注册量及增速双高峰。截至2026年1月4日，国内现存低空经济相关企业15.94万家。

低空经济市场规模也增长明显。据中国民航局2025年预测数据，2025年我国低空经济市场规模约1.5万亿元，到2035年有望达到3.5万亿元。

由中国科学院地理科学与资源研究所、中国民航科学技术研究院等单位共同编制的《中国低空经济发展指数报告（2026）》显示，2025年，我国民用无人机整机总产值达1761亿元，同比增长约20％。其中，工业级无人机整机总产值达1259亿元；消费级无人机整机总产值达502亿元。

同时，全国无人驾驶航空器进出口贸易总额约233亿元，增速达44％。据民航局统计，截至2025年底，已建成并联网运行低空飞行服务站46个，覆盖23个省（区、市）；全国注册无人机共328.7万架，同比增长51.0％；2025年无人机累计飞行4530.29万小时，同比增长69.9％。

业内人士认为，从纳入政府工作报告，到立法明确低空经济法定地位，再到纳入《规划》，政策层面进一步明确低空产业发展路径，这将驱动上下游制造、运营、服务市场扩容，助力低空经济打开更大市场。

应用场景日益多元

低空经济在逐渐成为推动经济增长新引擎的同时，为居民的生活和出行方式带来更多可能性。这种可能性主要体现在应用场景的日益多元化，更进一步向消费端延伸。

随着发展的不断深化，工业巡检、农业作业、环境监测等逐渐成为低空经济应用的传统场景，应用规模与运行频次稳步提升的同时，应用场景逐渐拓展。

今年4月，北部湾油田无人机系统运营项目正式落地，北部湾海上油田41座海上平台和2个陆地终端厂全面推广无人机作业，覆盖海底管线巡线、物流配送、应急安防等多个场景。来自联合飞机的TD550重载无人直升机承担了核心装备角色，可对500多公里的海底管线进行高空快速巡检，高效识别泄漏等异常情况并启动应急处置，以及协助开展失控船舶、落水人员搜救。这是我国海上油田首次实现无人机规模化作业，为低空经济赋能海洋资源开发提供了样本。

此外，在物流配送、交通运输生产作业、应急救援等领域，低空经济也正发挥着日益重要的作用。今年7月，广西贵港、钦州、桂林等地遭遇极端强降雨，引发严重的洪涝灾害。面对突如其来的通信中断和灾情盲区，全国多支无人机救援编队迅速集结，为前线应急指挥和救援工作提供了重要支持。其中，5架御风未来旗下工业无人机搭载空中公网基站升空，充当“空中路由器”，实现数十公里范围内通信覆盖，为灾区通信和应急救援提供了保障。

在消费端，即时配送等新兴场景加快培育。数据显示，2025年，顺丰丰翼飞行超29万架次，飞行航程超188万公里。美团无人机配送服务已开通70条航线，累计完成订单超过78万单。

低空载人飞行逐步落地

此外，低空载人飞行也迎来快速发展。

2026年春节，广东东莞发布首批10个直升机起降点，开通一批跨市直升机载人航线，不少市民乘坐直升机可直达广州、深圳、香港等粤港澳大湾区城市，不仅通勤时间大幅缩短，还在飞行中欣赏城市风光。

2025年3月，长三角首条低空交通环线投运，环线可串联上海市、嘉兴市、苏州市三地核心区，将地面1.5小时以上的车程压缩至30分钟内的空中通勤。

作为低空经济发展的先行城市，广州汇聚4200多家低空经济企业，拥有低空经济的完整产业生态。2025年10月，广州发布珠江文旅低空经济示范航线，规划航线串联海心沙、小谷围岛、生物岛、长洲岛、小洲等文旅地标，打造“空中打卡广州”的全新体验。

实际上，近两年，我国多个城市启动城市空中交通项目，基础设施建设同步跟进。如深圳市发布全国首个城市空中交通运营中心，规划建设超过100个eVTOL起降点，覆盖主要商务区、交通枢纽和旅游景区。

业内人士认为，低空起降设施建设加快，将推动城市空中交通“点对点”运营向网络化运营升级，为未来规模化商业运行奠定基础。但目前仍处于示范探索阶段，后续发展有赖于安全保障能力提升、适航审定程序、空域开放及运行规则的进一步完善。

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