莫让涉农服务项目被“分食”

半月谈记者 李松 滕军伟

发展农业社会化服务，是培育农业专业服务组织、提升农业生产效率的重要手段。半月谈记者调研发现，近年来一些地方农业社会化服务领域违规违纪问题多发，在政府“采购”农业社会化服务的招投标环节，容易暗箱操作、勾兑套利；在社会化服务实施环节，容易做表面合规，背地里偷工减料的把戏；在社会化服务验收环节，勾结串通，虚报面积、虚增服务。这些问题“破口”让一些社会化服务项目被“啃食”分利，既侵蚀惠农补贴资金，也损害基层群众权益。

服务采购前端“失守”，服务实施弄虚作假

机耕机收、统防统治、作物烘干等农业社会化服务领域，是惠农资金密集、基层权力集中的领域，半月谈记者梳理农业社会化服务相关违规违纪典型案例时发现，相关问题主要表现在两个方面。

一是服务“采购”前端失守，惠农项目成暗箱分食的“唐僧肉”。纪检部门查处北方某地一农业局局长相关腐败问题时就发现，在当地组织小麦“一喷三防”社会化服务招投标过程中，这名干部通过事先量身定制招标要求，通气打招呼，由其特定关系人中标相关服务项目。

查办案件的纪检干部说，类似“一喷三防”这样的农业社会化服务项目，补贴资金多、实施面积大，是一些农业“硕鼠”重点紧盯、肆意徇私插手的领域。在招投标环节，相关违规公职人员从明目张胆关照特定关系人、刻意打压竞争对手，变成打着支持农业龙头企业或专业合作社成长壮大的幌子，“招标前隐秘勾兑、补贴到位后再私下分赃”，增加了腐败发现和查处的难度。

二是服务实施弄虚作假，“无中生有”“少搞多报”成骗补套补惯常套路。一些农业专业合作社在实施机耕、机防、机收等社会化服务作业时，通过拟定虚假作业合同、虚增作业面积等方式，骗取惠农补助资金。一些操作手法表面看起来简单粗糙，例如在有的签约服务农户花名册上，很多字结构、运笔习惯如出一辙，一看就是明显的代签造假，但类似这些一查就知的问题却被掩盖，背后暗藏违规违纪风险。

农业社会化服务易成违规违纪“隐蔽角落”

在农业领域反腐高压态势下，为啥一些农业社会化服务项目易成违规违纪的“隐蔽角落”？

多方“打点”、联合作假。农业社会化服务项目落地实施，由财政出资、农业部门牵头组织、乡镇村社现场监督，业务链条长、涉及机构多，项目实施、面积核定、补贴发放等多由基层干部具体经办，自由裁量空间大。一些代耕、代种“田保姆”对部门、村社干部多方打点，输送小恩小惠，结成“利益共同体”。共同作案、私下分钱，一旦案发能牵出不少人。

某地在查处一起农业社会化服务骗补案件时，就发现有村干部在得到好处费后，利用职务便利，协助社会化服务组织在没有实际提供机耕服务的情况下，编造资料申报机耕补助，由此给予党纪政务处分的人员就有数十人。

专业伪装，难“穿透”违规猫腻。业内人士认为，农业社会化服务实施在田间地头、专业性强，要对骗补套路进行有效监督有一定难度。“以小麦‘一喷三防’服务为例，农药往田里一喷就看不到了，浓度是多少、喷洒间隔是一米还是两米，是否达到标准化作业要求，现场是否偷工减料、作业面积是否足够，无法准确验收。”采访中，有基层干部告诉半月谈记者，农业社会化服务本身就有很多细分领域，如植保、农机作业、烘干服务等，监管人员如果不具备较强专业知识，很难看穿其中猫腻。

监督空转，公示等规范效果打折扣。半月谈记者梳理多个套取骗取农业社会化服务补贴典型案例时发现，虽然按照程序要求，获得农业社会化服务的农户，要对服务地块、面积、作业质量等签字确认，但这些案件都不同程度暴露出有基层干部和服务组织故意向群众隐瞒信息，不落实公示等规范要求，导致很多本该参与项目的村民却对合同内容并不知道，让本应有的群众监督“悬空”。

“同时，有的农业社会化服务作业面积看似很大，但落到一家一户，多的可能两三亩，少的甚至只有几分地，群众对服务效果感受不深。有的觉得大家都是乡里乡亲的，不方便或不敢提出意见，也让群众监督效果打了折扣。”受访的纪检干部告诉半月谈记者。

工人使用机械修建机耕道 范长国 摄

提升社会化服务监督穿透力

发展农业社会化服务，把一家一户干不了、干不好、干起来不划算的生产环节，委托给“田保姆”去完成，是现代农业发展的重要方向。受访纪检干部和专家认为，要遏制农业社会化服务补贴落地过程中违规违纪乱象，须从以下几方面综合施策。

提升监督专业化水平。山东省平度市纪委监委第一纪检监察室主任唐强等干部认为，针对农业社会化服务牵涉部门多、服务流程长等特点，应强化纪检监察“室组地”协作，畅通完善纪检监察机关纪检监察室、派驻农业农村部门纪检监察组等协同作用，梳理总结相关社会化服务违规违纪典型案例中暴露出的腐败隐患点，提高监督针对性有效性。

强化数字赋能，推动实时监督。通过推广智慧监管平台，实现农业社会化服务线上申报、线上派单、线上验收、线上公示，实时上传农机作业时间、地点、面积，数据不可篡改，全程可以追溯。“有条件的地方，在社会化服务完成后，农户应在手机App上签字确认，同步公示，杜绝代签、假签，防止虚报冒领补贴问题。”山东大学纪检监察学院副教授刘经婧说。

完善农业社会化服务实施质量诚信体系。业内人士建议建立补贴资金绩效评价机制，评价结果在下一年度招投标中占一定权重，可倒逼规范管理，对服务主体实行信用评级，守信奖励、失信处罚。