北京
日前，韩国总统李在明结束11天外访行程回国。相比在美国旧金山高调推进“人工智能（AI）同盟”，以及在德国同侨民互动，李在明此行另一条值得关注的主线，是连续访问巴西、智利和阿根廷。李在明此次拉美行有一定成果，也有明确战略意图，但要把访问成果真正转化为资源权益、稳定供应和产业竞争力，并不容易。
从访问成果看，在巴西，双方强调加强稀土供应链合作，并推动韩国与南方共同市场贸易协定谈判。巴西拥有铁矿、石油、稀土、镍和庞大市场，是韩国在南美最重视的综合性伙伴。在智利，李在明突出“互补性”，强调智利的铜、锂等战略矿产同韩国半导体、电池、汽车等产业相结合的潜力。智利还是韩国第一个自由贸易协定伙伴，双方经贸基础较深。在阿根廷，双方讨论关键矿产和能源合作，韩国计划从明年起常态化进口阿根廷原油，并通过避免双重征税协定为韩国企业进入阿根廷市场创造条件。这些安排显示，韩国是带着产业链供应链问题而来。
韩国此时加紧布局拉美出于多重考虑。首先，是韩国国内产业战略的需要。李在明政府上台后把半导体、物理AI和AI数据中心作为重点方向，试图把韩国从“存储芯片强国”升级为“不可替代的AI供应链核心国家”。但无论是AI、半导体，还是电池、机器人和新能源汽车，都离不开锂、铜、稀土、镍、原油和电力等基础资源。旧金山之行主要解决韩国同美国大科技企业、AI模型和资本的对接问题，拉美之行则是寻找上游矿产、能源和未来市场。
其次，韩国也在试图降低对现有供应链和市场的依赖。过去韩国高度依赖中东能源，在电池、半导体材料、关键矿产等领域也对中国供应链有很强依存。随着中美科技竞争加剧，美国又在拉美推行“新门罗主义”，试图将中国排挤出关键基础设施和资源领域，韩国看到了新空间。它既可以对美国展示自己是可信供应链伙伴，也可以对拉美国家强调自己是能够提供技术、投资和市场的中等强国。
再次，韩国把此次访问纳入“全球南方外交”框架，也有现实考虑。韩国不满足于只在发达国家体系中做美国盟友和技术配套者，也希望在全球南方国家中扩大存在感。未来韩国可能将存储芯片、数据中心建设、云服务、通信网络、智能制造和产业AI应用打包，向拉美、东南亚、中东等地区输出所谓“韩国式AI基础设施”。这并不意味着韩国已经具备完整出口能力，但它确实在构想这样一种未来的新增长模式。
不过，韩国历届政府都有包装总统出访成绩的传统，尤其喜欢把资源外交、海外项目和企业合作清单说成“重大突破”。例如李明博政府时期，韩国高举资源自主旗号，推动国企在海外高价收购能源资产，但后来很多项目回报率低，甚至被韩国国内视为资源外交失败案例。其问题不只是项目判断失误，更在于把资源开发政治化、政绩化，忽视了价格周期、融资成本、当地营商环境等风险。
韩国在拉美的确有一些基础。同巴西有钢铁、造船、海工装备和能源合作，同智利有铜锂贸易，同阿根廷有锂盐湖项目等布局。但这些合作并不算很成功。拉美资源看起来诱人，真正开发起来却周期长、投资大、风险高，涉及环保审批、社区关系、基础设施、汇率波动、资源民族主义和国际价格周期。况且，中国、美国、欧盟、日本以及跨国矿业巨头早已深耕拉美多年。对韩国而言，访问成果能否落地，不能看签了多少共同声明、备忘录或合作意向，而要看有没有真正的股权投资、长期采购合同、项目融资安排和稳定产能进入韩国供应链。这显然需要时间来检验。（作者是上海对外经贸大学朝鲜半岛研究中心主任、教授）
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