31省财政半年报，广东蝉联第一，沪苏浙收入稳增，12省支出收缩

2026年上半年的地方财政账本“冷热不均”，30个省份交出的成绩单里，既有西藏近37%的增速领跑，也有江西、辽宁、广西的收入下滑；既有广东、江苏稳稳占据收入榜前列的“压舱石”表现，也有12个省份支出增速下滑的现实难题；既有新疆凭借工业利润暴增73.5%带动财政增收，也有福建、安徽仍在报告里写下“收支矛盾突出”的担忧。

收入榜：西藏增速领跑，部分省区暂遇瓶颈

2026年上半年的地方财政收入版图，呈现出鲜明的“梯队差异”。从已公布的数据看，30个省份里27个实现增长，但增速分化却十分明显。西藏以近37%的增速一骑绝尘，新疆10%的增速紧随其后，而多数省份增速徘徊在0-3%的区间，江西、辽宁、广西则出现小幅下滑。

为何西藏能持续领跑？雅下水电站建设带来的投资拉动、农牧业与清洁能源特色产业的政策红利，再加上国有资产盘活的精准发力，三者共同撑起了收入增长的“三驾马车”。中央对西藏的政策支持并非“输血式”补贴，而是通过产业培育让当地具备了“造血能力”。

新疆的表现同样值得关注。2023-2025年连续三年年均增速10.5%，2026年上半年再续10%增长，靠的是实体经济的硬实力。今年1-5月，新疆规模以上工业企业利润总额达940.47亿元，同比暴增73.5%，比全国平均水平高出54.7个百分点。工业企业效益的改善，直接带动了主体税收的增长，再加上国有资产盘活带来的非税收入补充，形成了“税收为主、非税为辅”的健康结构，这样的增长远比单纯依赖补贴更有底气。

再看收入下滑的三个省份，也并非“经济失速”。江西、辽宁、广西的短期下滑，更多是受去年同期高基数影响。以辽宁为例，2026年上半年收入同比-0.6%，2025年上半年财政收入基数较高，2026年虽有小幅下滑，但工业投资、制造业升级仍在稳步推进，只是短期数据尚未完全体现。而江西、广西则受房地产低迷间接影响，相关产业链税收增速放缓，导致收入暂时承压。

头部省份的“稳”依然是全国财政的压舱石。即便广东暂未公布数据，通过全国地方一般公共预算收入总额倒推，其上半年收入约7421.8亿元，同比增长2.8%，继续稳坐全国第一。江苏、浙江、上海紧随其后，其中江苏上半年一般公共预算收入5941亿元、税收收入增长3.4%、浙江上半年一般公共预算收入5551.24亿元，税收增长3.5%，税收占比的提升，意味着这些省份的财政收入质量在优化，靠产业、靠企业、靠市场活力的增长，远比“卖地”更可持续。

支出端：12省增速下滑，不是“没钱花”，而是“花得更精明”

如果说收入是“开源”，支出就是“节流”与“提效”的结合体。2026年上半年，30个省份中有12个省份一般公共预算支出增速下滑，剩余省份中多数支出增速低于3%，仅有上海以10.7%的支出增速领跑。这样的支出节奏，难免让人疑问：地方是不是“没钱花”了？

今年上半年，全国地方一般公共预算支出12.21万亿元（122111亿元），同比仅增长0.6%，增速低于收入，背后有两层关键因素：一是部分地方库款保障能力有限，需优先确保“三保”（保工资、保运转、保基本民生）支出，对非必要项目进行压减；二是“过紧日子”政策的持续落地，地方从“花钱办事”转向“精打细算办事”，避免了过去“重投入、轻效益”的浪费。

上海的支出高增速就是最好的例证。10.7%的支出增长，并非盲目投入，而是精准投向“两重”项目（重大战略、重大项目）和民生领域。今年上半年，上海在集成电路、生物医药等战略性新兴产业的财政支持力度加大，同时民生支出中教育、医疗、养老的投入占比超60%——这样的高增速，是“把钱花在刀刃上”的精准发力，而非粗放式支出。

与之相对，安徽、福建等省份在报告中提到的“收支紧平衡”，更凸显了支出的“刚性压力”。安徽明确表示，受房地产影响，部分市县“三保”压力较大；福建则提到传统行业税收贡献减弱，促内需、稳就业等刚性支出却不减。这种“支出要增、收入受限”的矛盾，倒逼地方优化支出结构：压减行政办公经费、严控非刚性项目，将节省下来的资金投向民生和产业。

今年上半年，多地推进“零基预算”改革，不再按往年基数分配资金，而是根据实际需求和项目效益分配预算，这意味着财政资金的使用效率在提升。比如某西部省份，今年上半年压减了15%的非必要支出，将资金投向乡村振兴和基础设施补短板，既缓解了收支矛盾，又推动了发展，这正是“紧平衡”下的智慧。

土地收入下滑是挑战，也是转型的“催化剂”

在上半年的财政数据里，有一组数字格外刺眼：地方基金预算收入同比下降25.6%，其中国有土地使用权出让收入同比下降31.5%。对于习惯了“土地财政”的地方来说，这无疑是巨大的挑战，但换个角度看，这场“阵痛”也正在倒逼地方财政加速转型。

基层财政的感受最直接。压力在房地产依赖度较高的市县尤为明显，部分地方甚至出现“偿债压力增大、项目推进放缓”的情况。但压力也催生了改变，比如福建通过盘活闲置厂房、低效用地，将其改造为产业园区，既增加了国有资产收益，又吸引了企业入驻，带动了税收增长，从“卖地生财”到“盘活资产”，地方正在探索新的收入路径。

中央与地方的协同发力，也为突破提供了支撑。今年上半年，中央加快转移支付下达进度，尤其是均衡性转移支付占比提升，让财力薄弱地区有了更多“底气”。短期来看，中央加大转移支付是“雪中送炭”，帮助地方度过房地产调整期；但长期来看，地方必须找到“自主造血”的路子。新疆和西藏的案例已经证明，依托特色产业培育税基，远比依赖土地更可持续，新疆靠工业、西藏靠特色产业，都走出了自己的路。

财政压力正在倒逼地方优化营商环境。过去有些地方靠“税收优惠”吸引企业，现在则转向“服务提质”：简化审批流程、解决企业融资难题、完善产业链配套。比如浙江某地级市，今年上半年通过优化营商环境，吸引了23家高新技术企业落户，带动相关税收增长12%——“靠环境引企业、靠企业增税收”的模式，正在成为越来越多地方的选择。

财政“紧平衡”，平衡的是今天与明天

2026年上半年的地方财政半年报，没有太多“亮眼”的数字，却充满了“务实”的信号。西藏、新疆的高增长，证明了产业培育的价值；广东、江苏的稳，彰显了经济大省的韧性；12省支出下滑，体现了“过紧日子”的定力；土地收入下滑，倒逼了财政转型的加速。