找准碳金融制度建设着力点

“十五五”规划纲要围绕健全绿色发展政策体系作出一系列重要部署，“丰富绿色金融产品和服务，有序推进碳金融产品和衍生工具创新”是其中重要内容。随着实践不断深化，人们日益认识到，建设更加有效、更有活力、更具国际影响力的全国碳市场离不开金融的助力，健康有序发展碳金融正是应对生态约束、推动产业转型、优化金融资源配置的重要一环。如何立足绿色低碳转型的现实需要，探索发展碳金融的有效路径，特别是建设好碳金融基础设施，已成为当前的重要课题。

近年来，各地在碳账户、碳数据平台、碳排放权登记结算、绿色金融服务等领域开展了大量探索，区块链、大数据、人工智能等数字技术也不断嵌入碳金融运行场景。但从实际效果看，金融机构“想贷不敢贷”、企业“有碳难变现”的问题尚未从根本上得到解决，碳数据向碳信用转化、碳资产向绿色资本转化的链条仍不顺畅。这说明，碳金融基础设施建设中的主要难点已不再是单纯的技术供给不足，而是制度供给相对滞后。突出表现为：平台易建，标准难统；数据易采，共享难通；账户易设，应用难拓。推进碳金融基础设施建设，不能停留在“上平台”“建系统”层面，必须更加注重规则构建、机制协同和场景转化，统筹推进技术建设和制度建设。

为什么需高度重视制度建设？发展碳金融，关键在于通过制度化定价和金融激励，把碳减排的环境价值转化为可识别、可评价、可流通的经济价值。如果缺乏统一的碳账户体系和稳定可信的数据规则，企业减排绩效就难以沉淀为标准化的碳信用，金融机构也难以据此形成稳定的评价模型和差异化产品供给。可以说，数字化能够降低数据采集和处理成本，但制度化才决定这些数据能否真正进入金融循环。

数字化碳金融基础设施具有双重特征。从技术角度看，表现为通过数字化手段实现碳排放数据采集、核算、存证、传输、查询和验证，为碳账户运行、碳资产识别和金融风控提供底层支撑。从制度角度看，表现为碳数据标准如何统一、数据权属如何界定、共享规则如何建立、金融应用机制如何形成，这些都不是技术本身能够解决的问题。当前更突出的制约来自交易成本高、外部性内部化难、跨部门协调难。碳排放数据分散在生态环境、发改、统计、电力、交通、金融等部门和机构，金融机构若要获得真实、完整、可追溯的环境信息，往往需付出较高的信息搜寻、交叉验证、合规审核成本。这意味着，即便平台建成、数据入库，但若缺少统一规则和高效协同，金融机构也难以把这些信息直接用于信贷审批、风险定价和贷后管理。

具体来看，当前数字化碳金融基础设施建设大体面临三种梗阻。一是数据标准“参差不一”，归集容易、统一困难。碳排放核算、碳足迹评估、环境信息披露、绿色项目识别等环节，涉及多个行业标准、部门规则，数据格式、更新频率、评价尺度并不完全一致。二是共享机制“联而不通”，平台建起来了，但数据没有真正流动起来。决定金融应用效果的，是数据能否在合法合规前提下实现稳定调用和深度整合。当前的难点主要在于企业碳数据的权属边界尚不够清晰，部门之间共享缺少刚性义务和有效激励，商业秘密保护、数据安全和合规责任等也需要更细化的制度设计。如果这些问题不解决，平台之间即使互联，也容易停留在“可见不可用、可接不可融”的状态。三是金融应用“有户无品”，核算较易、定价较难，产品转化不足。当前碳账户建设更多发挥的是排放监测、行政管理和政策识别功能，向金融产品定价基准和风险评价依据的转化仍显不足。这容易造成碳账户建而不用或难用，企业难以切实感受到减排行为带来的金融回报，绿色转型激励机制也难以形成闭环。

破解上述梗阻，关键在于构建规则统一、数据流通、金融赋能的制度体系。一方面，以标准统一破解数据梗阻。着力形成统一、兼容、可验证的数据标准体系，围绕碳排放核算、碳足迹评估、环境信息披露、数据接口等关键环节，建立跨行业、跨区域、跨部门的标准协调机制，减少制度碎片化带来的信息损耗。另一方面，以规则明确破解共享梗阻。平台互联不是终点，数据可用才是关键。要围绕“谁提供、谁管理、谁使用、谁负责”建立更加清晰的数据治理框架，合理界定企业原始碳排放数据、脱敏评价数据等的权属及责任边界。此外，还要以场景拓展破解应用梗阻。围绕重点行业减排、重点园区改造、绿色供应链协同、碳普惠等场景，推动“碳账户+绿色信贷”“碳账户+供应链金融”“碳账户+碳普惠”等模式创新，使碳数据真正转化为授信依据、风控依据和定价依据。

总体上看，数字化碳金融基础设施建设已走过单纯比拼平台数量和技术形态的阶段，正在进入更加重视制度协同和价值转化的阶段。下一步，不能停留在“把碳核算做得更精细”，而要迈向“让碳定价更有效、碳融资更顺畅、绿色资本形成更充分”。需更加重视制度建设、标准建设，以统一规则保障数据流通，以清晰制度促进场景拓展，以平台能力支撑金融赋能，推动碳资源向碳资产转化、碳资产向绿色资本转化。

（本文来源：经济日报 作者：王赣龙 作者单位：湖北经济学院）