枫桥镇里访“枫桥”话“综治”

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枫桥镇里访“枫桥”话“综治”

《法治日报》记者 王春

《法治日报》通讯员 李婳 杨焕兵

基层综治中心是化解矛盾、守护平安的“前沿哨点”。近些年，各地基层综治中心普遍实现了规范化建设迭代升级，但“人员凑齐、协同不灵”等问题也随之显现，成了不少地方基层政法工作的共性堵点。

浙江绍兴诸暨是“枫桥经验”发源地、综治中心首创地。2026年7月中旬，由浙江省新时代枫桥经验研究院、绍兴市委政法委、绍兴市委党校主办的坚持和发展新时代“枫桥经验”推进综治中心规范化建设专题研讨会在诸暨市枫桥镇举行，与会人员走访枫桥镇综治中心，并为基层综治规范化建设精准把脉、厘清发展路径，就数字化、智能化方向提出建议。

依法化解矛盾

研讨之前，与会人员一行来到枫桥镇综治中心，明亮通透的一楼大厅内，引导受理区、多元化解区、指挥调度区功能分区清晰，派出所、司法所、市场监管所等职能部门工作人员定点在岗、分工履职。一旁休息区，“枫桥大妈”志愿者常态化坐班，耐心接待来访群众、答疑纾困。

巨型智慧大屏实时归集110警情、12345热线、网格巡查、信访诉求、诉前调解等全量数据，动态更新辖区矛盾排查、纠纷处置、风险隐患清零进度，红黄绿三色标注风险等级、明确责任主体与办结时限，每一组跳动的数据、每一次实时研判，都是基层治理从“被动处置”转向“主动预判”的鲜活见证。

综治中心主任由镇党委书记兼任，日常实行“政法委员+派出所所长”双牵头调度架构，多部门人员协同办公、联合研判、闭环处置，实现“一个平台统筹、一套机制运转、一支队伍攻坚”。

2025年以来，这里已成功调解各类纠纷1275件，群众有纠纷、有诉求不用多头跑、到处找，真正实现“只进一扇门、最多跑一地”。

印象枫桥小区邻里纠纷化解，是枫桥实战解纷的生动缩影。业主魏某、楼某因阳光房搭建、院墙及绿化带改造产生分歧，邻里关系受到影响。枫桥镇调委会联动执法人员实地勘测、厘清权责，邀请双方信任的人员参与联合调处，以法理定边界、以乡情融隔阂，促成双方互谅和解、化解积怨、修复邻里温情。

在随后举行的研讨会上，浙江省新时代枫桥经验研究院院长金伯中梳理了社会治安综合治理发展历程，从最早的实践探索到如今的改革提升，新时代赋予了综治中心新的时代使命——预防化解矛盾风险，加强社会治安防控，建设更高水平平安中国，促进社会平安和谐、百姓安居乐业。

形成治理实体

综治中心规范化建设的核心是法治化预防和化解矛盾纠纷，形成工作闭环。为直面基层综治中心建设的现实问题，绍兴、诸暨两级对症下药，以枫桥镇为“试验田”，把新时代“枫桥经验”的内核揉进综治中心建设的每一环，从机制、队伍、数字三个维度破局，让综治中心从“物理拼盘”变成了“治理实体”。

首先破的是“各自为战”的协同难题。绍兴市委政法委副书记邬红艳介绍，当地从制度设计入手，把新时代“枫桥经验”和综治中心规范化建设捆在一起抓，对照中央标准定下六大任务，靠权责穿透、责任倒逼把部门拧成“一股绳”。

诸暨则搭起市、镇、村三级联动网，推行合同、决策、村规民约合法性审查全覆盖，从源头上减少矛盾隐患；同时建起9大类55项的风险数据库，配套专家研判、领导包案机制，风险分级管、矛盾分级解。

落到枫桥镇，就是实打实的“一站式”解纷。全镇把派出所、司法所、市场监管所等常驻力量，和“红枫义警”“枫桥大妈”“老杨调解团”等本土队伍整合起来，实行联合值守、联合研判、联合处置。

全国人民调解专家杨光照扎根一线40年，从当年搬着小板凳蹲在村民家门口调解，到如今带着138名“小杨”。他总结的“勘察现场到位、法律宣传到位、调解结果到位、心结化解到位”四步法，成了全镇调解员的标配。调解不是判输赢，而是解心结。杨光照常说，只有把群众的事放在心上，法理情一起用，才能真正做到矛盾不上交。如今枫桥镇68%的矛盾都在村里就地化解。

数字赋能是综治提质的关键抓手。当地依托“诸安智哨”平台，精准捕捉各类风险隐患2300余条，治理处置效率大幅提升。通过“一案一码”等机制，实现纠纷处置全流程闭环清零。目前群众综治服务满意度达98.2%，以智慧化、精准化治理夯实民生平安底线。

明确法律定位

在研讨会上，专家学者结合枫桥实践，为基层综治中心规范化建设精准把脉、厘清发展路径，实现实践与理论双向赋能。

金伯中提出基层综治中心五大时代使命、六大建设路径，强调要坚持党建统领、为民导向、源头预防、系统治理、法治保障、队伍提质，杜绝“重建设、轻服务”。

中国灾害防御协会副会长孔祥涛认为，基层综治中心要兼顾日常邻里小微纠纷与政策性深层矛盾，注重重点人群精准帮扶，实现精准、敏捷、高效治理。

基层综治中心作为平安建设的基础性平台，其规范化建设的首要前提在于明析其定位。

中央党校（国家行政学院）应急管理研究院教授李明提出，要明确基层综治中心法律定位，厘清权责边界，把枫桥治理经验延伸至金融、商事、跨境纠纷等新领域。

放眼绍兴乃至浙江基层治理版图，各地形成各具特色、互学互鉴的实战品牌：嵊州深耕20余年“民情日记”机制，以干部常态化走访、数字民情档案、闭环办件体系，精准收集化解群众微诉求、微矛盾；杭州市上城区打造“一呼百应”联动机制，实现基层诉求一键派单、全域联动、极速处置……

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编辑：韩海霞