西意移民政策争吵升级，两国免护照通行暂停，游客排长队遭殃

• 西班牙恢复对意大利航班船只检查，暂停两国免护照通行
• 意大利以休达移民压力为由先查西班牙旅客，双方互相反制
• 欧盟称两国检查属临时措施，申根区内部边检脆弱性再现
• 梅洛尼与桑切斯围绕移民政策对立，争执已上升到欧盟层面
• 2024年两国互访达数百万，边检或影响旅客出行选择

西班牙和意大利围绕移民政策的意识形态争执不断升级，这场纷争不仅涉及两国领导人——意大利总理焦尔吉娅·梅洛尼和西班牙首相佩德罗·桑切斯，也波及到往来两国的游客，暴露出欧洲自由通行体系的脆弱性。

马德里在周六恢复了对从意大利抵达的船只和航班的边境检查，暂停了两国间的免护照通行。西班牙表示，此举是为了保护本国公民，免受“这个跨阿尔卑斯国家持续承受的非法移民压力”的影响。

这一举动显然是对意大利自8月1日起对西班牙旅客实施检查的回应。罗马方面称，这些措施是因为大量人员抵达西班牙飞地休达，担心其中未经授权的移民可能穿越直布罗陀海峡，利用申根区的免护照通行制度前往意大利及其他欧盟国家。

西班牙对此强烈反驳，指出这些移民无法离开休达，因为他们没有前往欧洲大陆的有效身份证件。

本周，西班牙当局和欧盟委员会证实，涌入休达的72000人中，没有一人穿越直布罗陀海峡。在周二的欧盟内政部长会议上，意大利内政部长马泰奥·皮安特多西称赞西班牙对局势的处理，并向马德里表达了罗马的“真诚声援”。

尽管如此，意大利政府仍拒绝在马德里多次要求下取消边境检查，即便休达危机不会外溢至欧洲其他地区已是明朗之事。罗马的迟疑促使西班牙在周五发表声明，警告若意大利不在8月9日前改变做法，西班牙将采取“相称措施”。

梅洛尼办公室随即回应称，“意大利不接受来自国外在国家安全和边境管控问题上的最后通牒或要求。”随后，马德里决定重新实施边境检查。

欧盟内政和移民事务委员马格努斯·布伦纳试图在这场争端中调解。

他在社交平台X上表示：“我今天与西班牙和意大利的内政部长都进行了联系。双方确认，这些内部边境检查是临时性的。”他还补充道：“我强调了我们在打击非法移民方面取得的进展，并指出成员国之间的信任是我们最宝贵的财富。”

这位来自奥地利的欧盟委员还提到：“西班牙当局向我们保证，休达的事件不会对申根区造成持久影响。因此，意大利方面也释放出可能很快取消检查的信号。”

护照查验队伍中的较量

这种针锋相对的措施是梅洛尼与桑切斯围绕移民政策更广泛争斗的缩影。

意大利右翼总理梅洛尼以反对移民为其政治立场，并一直推动欧盟采取更严格的边境管控。相对而言，西班牙的社会主义者桑切斯则主张欧盟需要接纳更多外国劳工，以保持经济竞争力并避免人口结构恶化。

今年早些时候，西班牙推出一项让超过100万未经授权移民获得合法身份的方案，梅洛尼对此曾予以抨击。上个月的欧洲领导人会议期间，她还要求讨论此措施可能带来的后果。

随着休达危机发酵，梅洛尼主导起草了一封致欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩和欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔的信，22位欧盟领导人在信中表示，马德里的移民政策削弱了欧盟外部边界的安全。

这些领导人在信中写道：“我们有责任通过协调行动、加强外部边界，并处理所有可能构成吸引因素的政策——例如让数量极大的非法移民合法化——来有效遏制并持续打击非法移民。”

马德里对此强烈驳斥，指出进入休达的移民中，没有人能够从这项合法身份方案中受益，因为该方案设有明确的资格条件。

此外，西班牙官员对罗马暗示其管理不善欧盟外部边界的说法也颇为不满，并援引数据称，意大利在应对未经授权移民方面的表现要差得多。

一名西班牙政府发言人周五表示：“意大利是近年来非法越境人数最多的欧盟成员国，在某些时候，这一数字甚至是西班牙的两倍。”

意大利和西班牙重新实施边境检查，也再次凸显了申根区的脆弱性。申根区自1995年建立，目前覆盖29个欧洲国家。

按照现行规则，任何成员国都可以因应安全威胁，重新实施最长6个月的初始检查。相关措施可以每次延长6个月，累计最长2年；在特殊情况下，最长可延至3年。

很少有人预计罗马与马德里的争执会持续这么久，但在此期间，往返两国的旅客不得不承受由此带来的不便。

整个星期，从西班牙机场起飞的航班乘客抱怨抵达意大利后遭遇的严格检查。有旅客称，意大利宪兵查验身份证件，造成明显延误。周六，从意大利飞抵西班牙的乘客也遭遇类似检查，西班牙国家警察扣留了无法出示正式身份证明的旅客。

2024年，共有320万西班牙人前往意大利，540万意大利人到访西班牙。重新实施的边境检查，可能促使旅客重新考虑两国之间的出行计划，也可能让欧洲其他目的地意外成为这场在护照查验队伍中上演的意识形态之争的受益者。

重新实施的边境检查，可能促使旅客重新考虑两国之间的出行计划。

作者：艾托尔·埃尔南德斯-莫拉莱斯 加夫列尔·加文

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本文出处：Sánchez-Meloni clash brings back borders — and headaches for tourists