搞不定普京，拿中印撒气！美国下狠手：俄油前五大买家，加税100%

俄乌冲突持续了4年多时间，除了直接对俄宣战，西方能用的招数几乎全试了一遍，可普京依然稳坐克里姆林宫。这一次，美国决定来一招“隔山打牛”，试图通过制裁俄罗斯石油买家来重创俄罗斯经济，迫使普京重新坐回谈判桌上。

500%关税是赌气，100%才是杀招

8月7日，美国参议院以86票赞成、11票反对的结果通过了《2026年林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》，该法案除了授权特朗普对俄罗斯征收高额关税，还将对俄罗斯石油和天然气前五大买家征收最高100%的关税，其中包括中国和印度。

虽然该法案还需要获得众议院的投票通过才能正式生效，但是考虑到众议院议长约翰逊公开支持旨在打击俄罗斯“背后金主”的制裁法案，《2026年林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》遇阻的可能性微乎其微，唯一变数就是具体生效时间，以及特朗普在最终签署前是否会对内容进行修正。

法案以格雷厄姆命名，不只是为了纪念。格雷厄姆生前在参议院有一个别人不太注意的角色：他是印度在美国国会最稳定的辩护人。每次有涉及制裁印度的提案，他那一票和他在共和党内的斡旋，是印度能多次被“网开一面”的关键原因之一。他今年7月突发心脏病去世，选在这个时候把他名字刻在制裁法案上——制裁的目标之一恰恰是印度，是一种连死人都没放过的黑色幽默。印度在华盛顿少了一个挡箭牌，这件事在本法案后续的执行豁免谈判里会反复发作。

该法案真正杀招其实不是对俄罗斯加征500%的关税，而是对俄罗斯能源买家征收100%的关税。因为自2014年克里米亚危机以来，西方就不断对俄罗斯施加各种制裁，俄乌冲突更是将制裁项目累加到超过2.6万项，甚至连俄罗斯的猫狗都在制裁名单上，现在俄罗斯已经对西方的制裁产生了“耐药性”，属于“虱子多了不怕痒”。

并且500%的关税看起来更像是跟俄罗斯“赌气”，因为当关税增加到一定程度后，美国商户就不可能在赔本的情况下进口俄罗斯商品了，200%的关税跟500%的关税没有本质区别，500这个数字，更多是在表达美国政府的愤怒和无力感——搞不定普京，就喊一个能引起公众注意的数字。

“对进口俄罗斯石油和天然气最多的五个国家征收100%的关税”，这一招则高明到不像是美国人想出来的，反而充满了中国式智慧——“堵不如疏”。这次法案没有一竿子打翻所有俄罗斯能源买家，而是给了俄罗斯能源买家一个选择：只要不进入“榜单前五”，就暂时不会被征收100%关税。这一招会在潜移默化间引导俄罗斯能源买家形成“内耗”，买家们还会继续采购俄罗斯能源，但是都会不约而同降低俄罗斯能源的采购量，以求避免进入榜单。当所有国家都开始削减俄罗斯能源采购量的时候，俄罗斯的能源收入自然就会大幅度下滑。

现在美国也已经接受了一个现实：不可能完全断掉俄罗斯能源收入，甚至就连一些美国公司都在暗中采购俄罗斯原油，既然“堵不住”，那就是“疏导”买家们不要买那么多俄罗斯能源，一些买家为了不进入“前五榜单”，甚至还会举报其他国家通过第三方采购俄罗斯能源的行为，原本应该是“长臂管辖”的美国承受舆论压力，最后却变成俄罗斯能源客户彼此内斗。

制裁猛如虎，执行难如天

不过该法案真正实施以后，效果却不见得会立竿见影。因为这种涉及多国的复杂制裁法案，实施监管的难度会呈几何倍增，绵延四年的俄乌冲突让“影子舰队”发展到登峰造极的程度，美国如何在俄罗斯不配合的情况下掌握各国能源采购情况？

其次，既然法案只制裁“榜单前五”，那就等于给其他国家“钻空子”的机会，比如印度前几年就大张旗鼓的进口俄罗斯原油，然后将这些原油转卖给欧洲国家，表面上看欧洲跟俄罗斯“能源脱钩”了，实则用的还是俄罗斯能源。当越来越多的国家通过第三方采购俄罗斯能源，可能就会形成一套规避制裁的“产业链”，让美国的法案形同虚设。

但这部法案最阴的设计，不是100%关税本身，是把关税的决定权交给了总统。参议院给了特朗普一把可以不开枪的枪——他可以公开说“我有权对前五买家征100%关税”，但然后以正在谈判、暂缓执行、个案豁免等为由，永远不扣扳机。威胁本身成了谈判筹码。

这里有趣的地方在于：法案通过当天，格雷厄姆的接任者、他的妹妹达琳在参议院说，这部法案逼迫各国在美国市场和俄罗斯廉价能源之间二选一。但她没说的是，美国总统有100种办法让“二选一”永远停留在纸面上，不会变成真的。制裁生效是一回事，制裁执行是另一回事，中间隔的恰好是特朗普最擅长用的那个区间。

美国的剧本，中印说了算

而该法案最终能打出几分效果，不取决于美国加多少关税，而取决于中国和印度买不买账。中国外交部已经明确表态：坚决反对没有国际法依据、未经联合国安理会授权的非法单边制裁，将采取一切必要措施，坚定维护本国企业和公民的正当权益。

显然，中国不可能因为美国的一部法案就放弃与俄罗斯正常的贸易往来，更何况中国也不是第一次跟美国打关税战了，加关税对美国来说是一把双刃剑，相当一部分成本由美国供应商承担，最终转嫁到美国消费者身上，美国这次又是“好了伤疤忘了疼”。

至于印度，虽然不具备中国那样系统性的“反关税战”能力，但美国同样不敢轻易对印度动刀，盲目加税只会把印度进一步推向俄罗斯，而美国在亚太还需要新德里帮忙站台，这笔账，特朗普比谁都清楚。其实美国对印度“网开一面”也不是一次两次了，比如美国颁布过《以制裁反击美国敌人法案》，会将采购俄罗斯武器的国家纳入制裁范围。结果印度却无视美国威胁，继续采购俄罗斯的S400防空系统，美国在威逼利诱无效后，最终只能默许印度采购俄罗斯武器，这说明一个规律：只要印度在战略上足够重要，华盛顿的制裁大棒就会自动“失灵”。

只要俄罗斯能保住中国和印度这两个大客户，自己的能源收入“基本盘”就不会崩，这部法案大概率是雷声大、雨点小。而这部法案的讽刺之处在于：名义上是在制裁俄罗斯、暗中拿中印这些大客户撒气，实际上受惩罚的却是美国的盟友和本国消费者。

当年美国颁布《以制裁反击美国敌人法案》之后，土耳其这个北约盟友受到了惩罚，同样坏规矩的印度却安然无恙，相同的一幕可能又会上演；2025年中美关税战，美国一度将关税加征到125%，结果却是美国超市的货架越来越空，物价越来越高。

美国可以继续喊制裁、加关税，但历史已经证明了两件事：美国管不了印度、斗不过中国。这样的美国还妄想通过长臂管辖控制全世界，最终的结果就是透支自己仅剩不多的“领导力”，彻底沦为一个只会喊大话、开罚单的“孤家寡人”。

这部法案暴露的根本不是“美国有多坏”，是美国的工具箱里只剩制裁这一把锤子了。对俄罗斯，打了四年没打赢，没法直接出兵，只能加码制裁。对中国，125%的关税已经加过了，美国超市的货架空过一次，不想再来一次。对印度，需要它在印太对抗中国，不敢真的翻脸。三个对手，美国一只手拉着一个、摁着一个、求着一个，另一只手举着的全是关税法案——只不过三个法案改了三个名字，背后的内容是一套模板印了三遍。不是美国变强了，是它没有别的招了。