北京
（来源：中国环境报）
转自：中国环境报
近日，在江苏省扬州市宝应县射阳湖镇大三王河畔，连片生态蟹塘迎来一群特殊贵客。40多只国家一级保护动物东方白鹳栖息水面，或漫步塘埂、或振翅起舞，将水质优良、饵料充足的蟹塘当成觅食家园，每日准时前来捕食蟹苗和成蟹。据养殖户介绍，这群“不速之客”食量惊人，半分钟就能吃掉3只螃蟹，一天下来，50只白鹳能吃掉近50只大闸蟹。生态保护与农户民生如何平衡成为舆论焦点。
生态环境改善、候鸟回归是生态文明建设的宝贵成果，但候鸟种群的逐年扩张、栖息活动愈发频繁，也逐渐对滨湖原生农业生产形成了影响。人鸟矛盾持续凸显的核心症结，在于野生动物致害补偿保障机制落地不畅、兜底力度不足。目前我国形成以《中华人民共和国野生动物保护法》为核心，政府补偿、保险兜底、多元救助相结合的制度框架，但从基层实操来看，个别地方政策落地存在断层，难以匹配农户实际损失。
当前保障还存在一些短板亟待补齐。一是补偿标准偏低、覆盖范围有限，仅针对重点野生动物直接损失予以少量补贴，不足以覆盖农户种养、减产的实际亏损。二是资金与保险兜底薄弱，现有政策性保险赔付额度低，远低于规模化农业损失，地方财政补偿资金供给不稳定、拨付滞后。三是理赔流程繁琐、举证困难，候鸟迁徙流动性强，农户取证定损难度大，部门核查效率不高，导致多数小额、常态化损失难以获得赔付。四是跨区域候鸟损害缺乏协同补偿机制，政策宣讲不到位，一些农户不熟悉理赔流程，合法权益难以落地。
生态环境保护与民生发展从来不是对立关系，候鸟回归是生态环境治理的珍贵成果，农户安稳增收是乡村发展的根本底色。化解人鸟共生矛盾，关键在于构建生态环境保护与民生兜底双向兼顾的精细化治理体系，以温和、长效的举措实现共赢发展。
在源头层面，可结合候鸟栖息规律与农业生产周期，通过布设生态隔离、建设候鸟补给区等方式，科学分流候鸟觅食区域，从源头减少种养损耗。在保障层面，需加快推动省级补偿新规落地，简化理赔流程、动态优化补偿标准、扩大保障范围，打通政策下沉最后一公里，让常态化受损农户真正享受到政策红利。在治理层面，需畅通基层诉求渠道，客观正视农业生产困境，平衡生态环境宣传与民生纾困。
长远来看，可依托优质候鸟资源，发展生态文旅、管护公益岗位等新业态，推动农户从生态环境保护的“承压者”转变为“受益者”。
来源：中国环境APP
编辑：江虹霖
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