太平洋成联合国气候谈判新前沿？Pre-COP筹备背后的国际气候外交

海潮天下·导读

【背景解读】在UNFCCC办会体系里，主办国和谈判主席通常由同一国担任，这次COP31把“场地上办”和“桌上谈”拆给两国，是土耳其与澳大利亚原有申办僵局打破后的折中方案，也经过了太平洋岛国论坛认可。拆开看，土耳其管东道：场馆、接待、领导人峰会、行动议程（Action Agenda）的东道侧；澳大利亚管谈判：带各方建共识、推案文、把太平洋关切写进议程。

两者之下还有一个“澳大利亚—太平洋伙伴”层。按DCCEEW页面和澳驻外使馆口径，2026年10月5日至8日的Pre-COP预备会放在斐济，同期一个领导人活动放在图瓦卢——把预备谈判直接挪到蓝太平洋，让代表先踩到环礁、看潮位和淡水透镜体退化，再进土耳其安塔利亚的空调会议室。这个动线本身何尝不就是在说事，亦即，小岛屿发展中国家的融资准入、1.5℃路径、海洋作为气候系统的一部分，不再是附件里的段落、而是东道经验的一部分。海潮天下（Marine Biodiversity）本文关注的是Pre-COP的情况，供感兴趣的读者参阅。

▲上图：去年的《联合国气候变化框架公约》第三十方大会（UNFCCC COP30）于2025年11月在巴西贝伦举办。2026年，将在土耳其举办。两者之间，还有一个“预会”Pre-COP。摄影：海潮天下（Marine Biodiversity）

距离2026年联合国气候变化大会（COP31）召开还有数月，围绕会前重要协调会议Pre-COP的筹备工作正日益受国际社会的关注。

按照安排，2026年10月，斐济将举办COP31 Pre-COP会议，并计划在太平洋地区开展相关活动，包括在图瓦卢举行部分环节，希望让气候变化影响最直接的岛国在国际气候谈判中发挥更大作用。

图源：澳大利亚政府官网

不过，近期有关报道显示，这场原本被寄予厚望的气候外交活动，在筹备阶段面临一些现实问题。其中，国际领导人层面的参与情况成为外界关注焦点。据澳大利亚广播公司（ABC）报道，截至7月底，一些太平洋岛国方面表示，尚未了解到有多少国家领导人确认参加相关活动。

Pre-COP并不是正式的联合国气候大会，而是在COP召开前举行的高级别政治协调会议。按照惯例，来自不同国家和地区的部长级官员会在这一阶段就重点议题交换意见，为正式谈判减少分歧。由于它不承担最终谈判和协议达成任务，因此参会规模和政治层级并不完全等同于COP大会本身。

今年Pre-COP受到特别关注，与其举办地点有关。COP31最终将在土耳其安塔利亚举行，而澳大利亚和太平洋岛国合作推动在太平洋地区举办Pre-COP活动，希望把太平洋岛国长期关注的问题带入全球气候议程。

毕竟，对于许多太平洋岛国来讲，气候变化并不是单纯的环境议题，它直接关系到海岸线变化、淡水资源、粮食安全以及海洋生态系统稳定。近年来，太平洋岛国持续推动在国际气候谈判中加强区域协调，重点关注气候适应、损失与损害资金、海洋保护以及全球升温控制目标。7月举行的太平洋气候部长会议也强调，各国需要在COP31前保持共同立场，提高区域在全球气候治理中的参与度。

澳大利亚政府表示，支持太平洋地区举办Pre-COP活动，是澳大利亚—太平洋气候合作的一部分，希望借此提升太平洋岛国在国际气候行动中的参与程度，并突出“蓝色太平洋”（Blue Pacific）的区域特点。但从实际筹备情况来看，如何吸引更多高层级参与，成为会议组织方面需要面对的问题。一些澳大利亚媒体报道称，部分人士担忧，说是，如果主要国家领导人参与有限，会议的政治关注度可能低于预期。澳大利亚国内也出现了围绕会议成本、组织方式以及预期成果的讨论。

其实，这类争议并非COP体系中的首次出现。联合国气候谈判规模庞大，涉及近200个缔约方，不同会议承担的功能并不相同。Pre-COP更多承担协调和沟通作用，其价值通常体现在为正式谈判创造条件，本来就不是提前要形成最终成果。

从更长时间尺度看，COP31筹备过程反映出一个趋势，太平洋岛国正在从过去主要作为气候影响受体，逐渐转向气候治理议程的重要参与者。对于这些低海拔岛国来讲，争取国际关注除了涉及气候资金和适应行动，也涉及海洋治理、生态保护以及未来发展空间。

随着COP31临近，至于Pre-COP会议最终能够吸引多少高级别代表参加，以及是否能够推动太平洋地区关注的问题进入正式谈判核心议程，将成为未来几个月国际气候外交的一个观察点。

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▲上图：第31届联合国气候变化大会（COP31）的官方宣传海报，由土耳其共和国环境、城市化和气候变化部发布。画面采用厚涂油画艺术风格，描绘了绿色的梯田耕地、白色的风力发电机和左侧的太阳能电池板，背景为蓝天白云与太阳。图像中央印有“SeeyouatCOP31! Türkiye”的白色标语，顶部展示了带有彩色圆环设计的COP'31标志，底部则列出了主办部门的官方徽章及英文名称，一看便知今年主办地的亮点。图源：土耳其环境部门

【参考资料】
https://unfccc.int/cop31
https://www.dcceew.gov.au/climate-change/international-climate-action/unfccc-cop/cop31
https://www.abc.net.au/news/2026-07-31/australia-risks-diplomatic-embarrassment-over-precop-leader-call/106979498
https://islandsbusiness.com/news-break/pacific-strengthens-united-climate-agenda-as-cop31-countdown-begins
https://www.lowyinstitute.org/the-interpreter/why-location-matters-pacific-pre-cop

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文 | 珞珈筱筱

编辑 | 海潮君

排版 | 卢晓雨

时间 | 2026年8月3日

出品 | 海潮天下

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