泽连斯基领导的政府被指阻挠改革，以保持对关键执法机构的控制

去年12月，乌克兰同意了一揽子全面的法治改革方案，这是推进入盟谈判和确保获得必要资金所需的步骤之一。

协议签署后不久，政府便降低了所承诺改革的优先级别。

“与司法系统、执法或反腐败相关的关键改革没有一项得到落实，”反腐败行动中心执行委员会主席维塔利·沙布宁告诉乌克兰媒体。

反腐败活动人士指责弗拉基米尔·泽连斯基总统的政府阻挠改革，以保持对关键执法机构的政治控制。总统办公室未回应置评请求。

该路线图得到了欧盟扩大事务专员玛尔塔·科斯和乌克兰时任欧洲一体化副总理塔拉斯·卡奇卡的认可。卡奇卡-科斯计划的大部分条款已被纳入乌克兰入盟谈判的基准要求中。

最初十点计划中的若干条款也在7月被纳入欧盟乌克兰基金贷款计划，作为贷款发放的条件。

这些似乎都没有让基辅方面感到困扰。

反腐败和司法专家认为，弗拉基米尔·泽连斯基总统的政府对于落实所承诺的改革兴趣不大。他们表示，泽连斯基担心失去对执法部门的政治控制，同时也警惕独立调查人员对其核心圈子中的腐败问题展开调查。

“关键在于乌克兰在欧盟的未来，”沙布宁说。

新任欧洲一体化副总理弗谢沃洛德·琴佐夫、司法部和乌克兰议会执法委员会的发言人皆拒绝置评。

进展甚微

根据6月发布的一份欧盟评估报告，尽管年底期限将至，卡奇卡-科斯计划仅落实了15%，进展基本局限于立法程序的初始阶段。

司法监督机构Dejure负责人米哈伊洛·热尔纳科夫表示，据他所知，卡奇卡“一直在敦促当局至少开始采取行动”以落实该计划。

卡奇卡在7月政府改组中失去了职位，并将被任命为乌克兰驻欧盟大使。

“感觉卡奇卡最终为他所作的大胆承诺付出了代价，”议会反腐败委员会主席阿纳斯塔西娅·拉迪娜告诉乌克兰媒体。

卡奇卡也因未能强力推动该计划的落实而受到批评。

卡奇卡未回应置评请求。

有争议的诚信申报

根据卡奇卡-科斯计划，乌克兰必须通过一项法律，完善法官诚信申报机制——即法官回答与诚信和道德标准相关问题的声明。

6月，议会通过了关于诚信申报的法律。

司法监督机构Dejure表示，“尽管该法案被标榜为完善法官诚信申报的措施，但实际上将使法官更容易逃避对虚假陈述的责任。”

“立法者非但没有恢复这一薄弱但重要的法官诚信审查机制，反而选择将其彻底拆除，”该监督机构补充道。

乌克兰当局否认了这些指控。

目前尚不清楚欧盟委员会是否会接受该法案，视其符合乌克兰基金贷款计划的要求。

“欧盟委员会正在乌克兰计划的条件性框架下仔细评估该法律，一旦乌克兰将其作为付款请求的一部分提交，委员会将完成评估，”欧盟委员会告诉乌克兰媒体。“在进行这项评估时，（欧盟）委员会将考虑威尼斯委员会的任何相关意见。”

该计划的下一笔拨款定于9月发放。

据两位知情人士告诉乌克兰媒体，欧盟扩大事务专员科斯据称说服了立法者支持该法案。

最高法院改革

该计划还设想在国际专家的帮助下，对现任最高法院法官的诚信申报进行审计。由于困扰该机构的腐败丑闻，欧盟要求对最高法院进行改革。

议会通过的诚信申报法案包含一项条款，指示内阁在六个月内起草一份关于最高法院申报的单独法案。

“不清楚为什么他们需要六个月来起草一份仅包含三项条款的法案，”Dejure专家安东·泽林斯基告诉乌克兰媒体。

欧盟委员会告诉乌克兰媒体，“虽然没有具体期限”，但委员会“鼓励乌克兰优先推进这项改革”。

国家调查局

所谓的卡奇卡-科斯计划的另一项条款规定，通过一项法案，按照“欧洲最佳实践”改革国家调查局。

自2016年成立以来，国家调查局一直面临被指为总统办公室政治工具的指控。奥列克西·苏哈乔夫于2022年通过一场不透明的竞聘被任命为该局局长，反腐败活动人士称该竞聘是虚假和政治化的。

泽连斯基在1月承诺在当月底前提交改革该局的法案。迄今为止，他未能兑现承诺。

拉迪娜和反对党议员亚罗斯拉夫·热列兹尼亚克于2025年8月提交了一份关于国家调查局改革的替代法案。但乌克兰议会迄今未能对其进行审议。

“不幸的是，自那以来已近一年，该法案几乎没有取得任何进展，”拉迪娜说。

反腐败机构

卡奇卡-科斯计划设想“加强国家反腐败局（NABU）和专门反腐败检察官办公室（SAPO）的独立性，保护其管辖权免受规避和不当影响。”该计划还呼吁“将NABU和SAPO的管辖权扩大至覆盖所有高风险职位”——这指的是目前不受监督的总统办公室工作人员——并确保NABU能够获得公正的司法鉴定。

这些要求是在泽连斯基政府与反腐败机构之间发生冲突之后提出的。

对峙在2025年7月达到顶峰，当时泽连斯基签署了一项法律，将国家反腐败局置于总检察长（一位由总统任命的官员）的管辖之下。该局的独立性后来在抗议和西方压力下得以恢复。

拉迪娜表示，她和同事们正在起草一项关于为国家反腐败局提供独立司法鉴定的法案。反腐败局仍然严重依赖外部司法鉴定程序，这限制了其独立运作的能力，并引发了对该机构敏感信息可能泄露的担忧。

总检察长

根据改革路线图，乌克兰还应“对总检察长的遴选和免职程序进行全面审查，以期与欧洲最佳实践保持一致。”该计划还设想恢复其他高级检察官职位的透明竞聘。

6月，拉迪娜向议会提交了一项法案，旨在通过有国际专家参与的透明竞聘来遴选总检察长。

拉迪娜的反对者认为，卡奇卡-科斯计划并未设想有国际专家参与的竞聘。

卡奇卡本人也因在7月27日的一次采访中表示没有对透明竞聘的直接要求，并声称乌克兰备受争议的检察官办公室“很好”而受到批评。

“对基准可能存在不同的解释，但据我所知，目前还没有人提出替代方案，”拉迪娜说。

乌克兰总检察长由总统任命并经议会批准，一直被视为与当权者密切相关。拉迪娜的法案旨在使总检察长的任命去政治化。

现任总检察长鲁斯兰·克拉夫琴科面临审查，部分原因在于他在2025年打压国家反腐败局中所扮演的角色。

“修订后的遴选和免职规则应提高客观性、透明度和择优程序，并推动总检察长职位的去政治化，”欧盟委员会告诉乌克兰媒体。

其他条款

根据该计划，乌克兰还必须延长“国际专家参与高级资格委员会遴选委员会”的安排，该委员会是一个司法管理机构。

专家的合同于2025年6月到期。迄今为止，乌克兰当局尚未续约。

另一项条款涉及取消有争议的2017年修正案，该修正案通过严格限制调查期限和设定案件移交审判的严格截止日期，对腐败案件造成了重大打击。部分修正案于2023年被废除，但主要条款仍然保留。

该计划还规定，毫不拖延地任命经过国际审查的宪法法院法官和最高司法委员会（司法系统的主要管理机构）成员。

泽连斯基迄今未能任命2025年2月提名的一位宪法法院法官，而乌克兰议会同年也未能任命两位宪法法院法官。