关于加强林木种苗执法队伍建设的建议答复

省林业局关于省十四届人大四次会议第276号建议的答复

XXX代表：

您提出的《关于加强林木种苗执法队伍建设的建议》收悉。感谢您对我省林草种苗执法工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：

一、关于“强化执法能力建设”的建议

（一）搭建三级联动培训体系

构建省、市、县上下贯通、分级负责、按需施教的林草种苗执法培训体系，全面提升执法人员业务本领。省林业局每年组织1次全省林草种苗执法专题培训，参训人员覆盖市（州）、县（市、区、特区）一线种苗经办及执法工作人员，培训内容兼顾专项法规与通用执法法规，重点讲解《中华人民共和国种子法》《贵州省林木种苗条例》《植物新品种保护条例》等林木种苗专项法律法规，以及《行政许可法》《行政处罚法》等行政执法通用法律，夯实执法人员法治理论基础。指导市县两级林业主管部门结合本地执法痛点、监管短板，自主组织开展种苗行政执法实操培训，省级层面全面开放师资、课件等优质培训资源，实现省市县培训资源共建共享。摒弃单一理论授课模式，聚焦骨干培优，通过一线现场执法指导、典型案卷复盘评析、执法流程模拟演练等实战化方式，推动法律理论学习与案件办理实操深度融合，切实提升培训针对性与实效性，全面提高执法人员法律素养和一线办案能力。

（二）严格落实持证上岗刚性要求

严守行政执法人员准入关口，规范执法证件全流程管理，坚决杜绝无证执法、违规执法问题。督促各级林业执法人员按时参加行政执法资格线上网络培训，稳步推进执法资格考试及证件申领工作。截至目前，全省累计组织4699名林业执法人员开展执法资格网络培训，3725人顺利通过考试，新核发行政执法证件2531个。提前摸排执法证件到期清单，建立换证提醒台账，有序推进证件到期换发工作，现已为全省林业执法人员及时更换有效期届满执法证件880个。紧盯基层执法人员缺口问题，抓实执法力量补充，指导各地按需补齐执法岗位人员，其中六盘水市结合本地执法工作实际，计划增补执法人员9名，依规依程序充实基层一线执法力量。

（三）推进执法工作标准化规范化建设

以制度规范执法行为，以监督倒逼执法提质，推动林草种苗行政执法全程标准化、规范化。省林业局每年常态化开展林草种子生产经营许可核查、营造林苗木质量随机抽查，同步指导市、县两级同步落实本级抽查任务，实现种苗生产经营、苗木使用环节监管全覆盖。常态化开展突出问题整治，紧扣行政执法领域专项整治工作部署，全面排查整治林草种苗行业监管执法各类突出问题，系统梳理共性短板、深挖问题根源；聚焦涉企执法乱象，坚决纠治涉企执法不规范、检查随意化等问题，全面落实涉企检查“扫码入企”制度，实现扫码入企全覆盖，持续优化林业营商环境。系统化完善执法制度规范，编制印发《贵州省林业领域行政执法工作指引》，将种苗领域高频执法场景、办案流程作为核心内容纳入指引，统一全省林业执法操作规范；全面清理林草种苗领域执法事项清单，健全行政执法裁量权基准制度，细化完善不予处罚、可以不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚五类裁量清单，量化执法标准、压缩执法自由裁量空间。多元化强化执法内部监督，坚持行政执法案卷常态化评查，创新监督检查方式，采取案卷评查+资料查阅+明察暗访+模拟办件+平台数据调取五位一体监督模式，完成对26个县级林业主管部门行政执法专项监督检查，全方位规范基层执法行为。

二、关于“完善执法保障体系”的建议

（一）统筹执法设备经费保障

针对当前财政经费保障不足、基层执法装备配备滞后的现状，目前仅省级林业部门配齐执法记录仪等基础执法装备，市县基层执法硬件缺口突出。下一步，我局将积极对接财政部门，争取将林业执法经费、装备运维经费纳入同级财政年度预算，分步推进全省林业执法装备更新升级，补齐基层执法硬件短板，为种苗执法工作提供坚实装备保障。

（二）提升林木种苗精准检测能力

依托专业科研平台筑牢执法技术支撑，以科学检测助力精准执法。目前，省林科院已建成省级林木种苗质量检验检测中心，具备油茶等经济林苗木DNA指纹图谱鉴定能力。今年，已将油茶分子鉴定纳入中央林业改革发展资金（林木良种培育补助），可完成1000株油茶种苗分子鉴定工作，完善我省主栽油茶品种分子鉴定技术体系与指纹图谱数据库，同步编制配套标准化技术规程。下一步，依托省级检测中心平台，推动市县两级实现油茶种苗鉴定常态化、全覆盖；同时逐步拓展其他造林绿化和经济林树种检测范围，全面提升全省种苗质量检测水平，为执法办案提供客观、精准的技术证据支撑。

三、关于“健全协同监管机制”的建议

（一）深化跨部门协作和行刑衔接机制

依托省、市、县三级打击侵权假冒工作领导小组平台，联合市场监管、农业农村、司法、公安等部门开展联合普法宣传系列活动，重拳打击制售假劣林草种苗、侵犯植物新品种权等违法行为。畅通林业与公安、市场监管、农业农村等部门协作通道，严格落实《贵州省林草行政执法与刑事司法衔接工作暂行办法》《贵州省林业行政执法与检察公益诉讼协作机制》，健全线索移送、信息共享、案件会商、联合办案全流程工作机制，打通行政执法与刑事司法、检察公益诉讼衔接壁垒，形成各司其职、紧密配合、齐抓共管的执法合力。深化协同机制，推广生态警务站建设，在自然保护区、林场等重点区域建立生态警务站，实行“林长制＋警长制”，开展常态化联合执法，形成监管合力。联合公安部门持续纵深推进“昆仑-2026”等专项整治行动，严厉打击破坏林木种质资源违法犯罪行为，持续净化全省林草种苗市场环境，维护种苗行业健康有序发展秩序。

（二）畅通社会监督渠道

全面拓宽社会监督途径，在各级政府门户网站、林业主管部门官方平台及线下政务公示栏，统一公开林草种苗违法举报电话，广泛征集行业违法线索，定期公示案件查办结果，保障公众监督权与知情权。引导市场经营主体自律经营、社会群众主动监督，构建政府监管、行业自律、社会监督、公众参与的多元监管体系。

贵州省林业局

2026年6月23日

来源：贵州省林业局政府网