投融案例 | 环南昆山—罗浮山引领区：以“超级基建+美学赋能+跨界生态”重构县域文旅招商版图

“投融案例”专栏：聚焦广东文化和旅游产业投融资实践，通过梳理一批具有代表性的项目案例，系统呈现广东文旅产融对接平台在资源链接、项目孵化、产业协同和价值创造等方面的赋能成效，总结可复制、可推广的发展经验，展示广东推动文旅产业高质量发展的创新探索。

案例概况

PART 01

环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区（以下简称“引领区”）是广东省委、省政府纵深推进“百千万工程”的重大平台。片区坐拥大湾区腹地一流的森林、温泉、市场资源，锚定“世界级森林温泉康养目的地、岭南特色县镇村现代化建设样板”两大定位。惠州以218最美旅游公路为主轴，以“东坡16乐事”驿站、奥飞国漫温泉乐园、力天梦幻城度假村、广东大芹威士忌蒸馏厂、全球建筑艺术计划“五村一厂一线”等标杆项目为牵引，串联博罗、龙门9镇54村、200余处文旅资源，推动农文旅体深度融合，探索生态优势地区县域高质量发展的招商新路，是全省交通文旅融合、“百千万工程”标杆项目。

关键成效

PART 02

01.经营成效：文旅流量直接转化为县域经济增量

2025年博罗县GDP达1005.45亿元，成为全省首个“千亿县”；龙门县GDP增长7.4%。片区集聚乡村民宿1432家（床位超3.5万张），节假日平均入住率超85%，两县常住人口净流入超2万人。罗浮山片区，原长宁镇、福田镇和罗浮山管委会“三合一”并镇改革，新长宁镇2025年实现地区生产总值70.2亿元、增长4.7%，社会消费品零售总额增长62.8%，罗浮山景区接待游客167.3万人次、全年常住人口净流入近8000人。博罗、龙门入选省级新型城镇化试点，常住人口净流入超2万人。

02.对接成效：突破县域招商要素瓶颈，实现资金与产业上下游精准链接

设立总规模10亿元的文旅产业青年创业基金；引入裸心、西坡等国内一线民宿品牌打造“罗浮山宿集”，片区乡村民宿累计达1432家，9家入选“广东百家高品质民宿”；引入全国最大户外运动协会“磨房”建设总部及4000亩户外运动小镇，立足惠州近500家体育制造企业，联动布局39项运动业态；依托最美旅游公路策划实施“休闲+专业”全季运动赛事，2026年引入16项省级以上赛事，构建“赛事引流—消费转化”全链条；引入泰康集团打造“冬养罗浮”康养矩阵；引入总投资约20亿元的奥飞国漫温泉乐园，推动9家酒店投入8.5亿元增资扩股、带动龙门700多家乡村酒店协同发展。此外，县属国企发行全省首单支持引领区建设债券（利率低至1.89%），公司债累计发行15亿元，龙门县在全市率先开展农村住房融资贷款、累计发放667户约2.25亿元。

03.品牌成效：形成具有国际声量与行业背书的高辨识度品牌

形成具有国际声量与行业背书的高辨识度品牌。连续两年博罗、龙门获评黑松露“年度最具投资潜力目的地”；入选全国首批高质量户外运动目的地；惠州环南昆山－罗浮山引领区218公里最美旅游公路骑行活动入选省体育促消费典型案例，“东坡乐事十六驿站”获龙雀奖“年度品牌营销推广项目”；“五村一厂一线”建筑艺术计划斩获美国AMP、IDA两项国际金奖及入围“建筑界奥斯卡”A+Awards决赛。

04.社会效益：破除城乡二元结构，实现联农带农共富

首创“三合一”并镇改革（长宁、福田、罗浮山管委会合一），破解“景镇割裂”难题；创新“山下、上良、长滩”三大整村运营共富模式，带动村集体与村民双增收；成立全省首个市级乡村建设工匠协会，培训工匠3000余人，实现本土匠人就地转化增收。

主要做法

PART 03

01.构建“高位统筹、规划引领、专班攻坚、闭环落地”招商新格局

广东省层面出台《环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区总体规划纲要》，惠州市县两级以省规划纲要为总纲，编制《惠州市环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区总体规划》和《南昆山—罗浮山提升专项规划》，并创新构建“市级统筹、专班推进、全域摸排、梯次储备”招商工作机制，实现从资源梳理到资金落地的全生命周期高效衔接。

一是全域统筹，夯实招商底盘。由“百千万工程”指挥部牵头，打破部门壁垒，联动发改、财政、自然资源及属地县镇组建专项工作专班。开展地毯式资源普查，系统梳理罗浮山生态、东坡人文、乡村田园等五大类核心资源，重点锁定交通节点、闲置用地及存量物业等，精准建立“资源权属、开发边界、收益测算”三本台账，为精准招商提供翔实的数据底座。二是规范流程，提升储备效能。坚持“手续前置、标准先行”，一次性完成全套法定手续办理与标准化材料编制，通过市县联合初审“绿色通道”，高效完成省级重点项目储备库入库，极大缩短了项目前期准备周期。三是动态管理，实现闭环落地。实施分级滚动动态储备机制，制定年度“成熟出库清单”，建立季度常态化更新制度。通过持续跟踪培育提升项目成熟度，打通了“储备入库—资金申报—开工建设—全线运营”的全链条闭环，成功推动入库项目实现资金顺利落地，彰显了“广东速度”。

02.空间重塑与运营前置

以“超级基建”串联招商动线。打破“划地卖项目”思维，高标准建成218最美旅游公路（“8字形”串联9镇54村200余处资源）。在沿线驿站建设中实施“运营前置”，直接邀请过云山居、西坡等头部民宿企业操盘8个驿站，构建“策划—设计—建设—运营”全周期闭环，以高频流量动线提升整体资产估值。

03.跨界融合与链式招商

以“非标业态”突破同质内卷。构建“头部带动+小微共生”生态，跳出传统观光招商：联合奥飞集团打造国漫温泉乐园，切入亲子二次元赛道；联合大芹威士忌落地工旅融合项目；依托惠州近500家体育制造企业基础，布局39项户外运动业态，形成“赛事引流、线路串联、消费转化”的体育经济全链条。

04.大师赋能与美学定调，以“建筑艺术”作为超级招商名片

全球发布建筑艺术计划，组建何镜堂、让·努维尔等15位顶级大师领衔的顾问团。通过大师节点打造（如半山云海驿站），将普通乡村空间提升为国际级美学场域，直接吸引裸心等对空间调性要求极高的高净值度假品牌入驻。

05.体制重构与国资筑底，以“集成改革”扫清要素障碍

针对乡村缺钱缺地难题，实施“国企重资产投入筑巢+产业基金撬动社会资本+民企轻资产专业运营”模式。通过并镇改革实现“五个整合”，依托24家AA+级国企搭建投融建管运一体化平台，将“点状供地”、林地指标等稀缺要素向重大招商项目倾斜。

案例启示

PART 04

01.从“点状资源出让”到“线性、片区统筹开发”的招商逻辑之变

县域文旅招商不能靠“撒胡椒面”式的单点出让，必须先期投入“超级基建”（如218公路），将碎片化资源打包成高规格的“消费廊道”，让资本顺着动线整体评估片区价值，实现从“招单个项目”到“招产业廊道”的跃升。

02.从“盲目招商引资”到“以顶级美学和头部品牌作为超级筛选器”的准入之变

高端文旅资本极其挑剔空间调性。地方政府应改变“先搞基建再招商”的粗放模式，通过引入国际大师做节点“高定包装”，交由行业头部运营商“以商招商”，利用其品牌溢价为片区定调，能有效跨越与高净值度假品牌的沟通壁垒，实现“以美学招大商”。

03.从“单一景区门票经济”到“跨界产业生态变现”的商业模式之变

最好的文旅招商是“跨界降维”。不应局限于传统的吃住行游，而应依托本土制造业底色（如体育制造、食品加工），用动漫IP、极限户外、洋酒工坊等跨界产业的庞大粉丝群直接注入文旅场景，催生现象级消费新赛道。

04.从“行政分割单打独斗”到“体制机制重构+国有资本筑底”的保障之变

跨区域文旅招商的最大阻力在于行政壁垒与要素流通不畅。必须以“大兵团作战”思维，通过行政区划优化（如并镇）解决规划割裂，通过高信用评级国企托底破解融资难，为市场化招商铺平“第一块砖”。

文章说明

以上案例引用的基础信息及相关数据均由惠州市文化广电旅游体育局提供

本期咨询专家

杨涛（中国旅游景区协会专家委员会景区投融资专家）

专题策划

唐有元 吴丹

内容编辑

杨涛、唐有元

内容排版

谢铭泽

南方文化产权交易所

南方文化产权交易所是2010年由广东省人民政府批准设立的综合性文化产权交易服务机构，为文化企业提供产权、版权及文化数字资产交易服务。公司深耕文化（文旅）产业综合服务，依托国际会展平台，提供产业研究、品牌展会、产业培训、智库咨询及产融服务，构建全产业链生态对接体系。