山西省临汾：深化“管运分离”市场化运行，推动场景招商引资创新典型案例

自《公平竞争审查条例》出台后，“拼政策、拼优惠、拼条件”的传统招商模式迎来深刻变革，山西临汾经济开发区另辟蹊径，以深化“管运分离”改革为核心，探索出一条以“场景招商”和“市场化运营”为特色的新路径，为经济后发地区提供了可借鉴的招商样本。

一、核心做法：从“管理者”到“运营者”的角色转变

1.机制创新：管运分离”筑根基。山西临汾经济开发区持续深化“管运分离”改革，成立6家国有平台公司，探索建立市场化运营机制，将招商引资、园区建设、投融资、企业服务等专业性、事务性工作交由市场主体的“公司”运作。管委会则专注于顶层设计、政策制定、产业规划、监督管理和优化营商环境，构建起“招、融、建、服、投”一体化的市场服务架构。

2.模式创新：“场景招商”破僵局。临汾经济开发区创新推行“管委会+公司+场景”的招商模式，将企业的技术创新有效地链接当地市场需求，拓宽企业技术应用场景。他们将本地的产业升级、城市治理、公共服务等领域的需求，打包成具体的、可落地的“应用场景”，协助企业拓宽市场，以此吸引拥有前沿技术和解决方案的企业。

案例中，杭州拓深科技掌握电流指纹技术，该技术在电气火灾防范中起关键作用。杭州拓深科技有限公司是全球首个将该技术应用在终端进行计算并提供解决方案的企业。临汾经济开发区看中其技术市场前景，成立专班专人跟进，为项目提供全生命周期服务，提供消防单位、九小场所、重点企业、学校、医院、办公楼等作为其“智慧消防”技术的应用场景，并组织赴外地考察学习，为“智慧消防”技术在全区推广做准备。

3.纽带创新：“资本入股”强绑定。在案例中，临汾经济开发区的国有平台公司不止是“中介”，而是通过资本入股，招商引资服务公司全资子公司与杭州拓深科技全资子公司成立合资公司，与项目方深度利益绑定形成“命运共同体”，实现风险均摊，这不仅给企业吃了“定心丸”，也使得开发区能够更深入地参与项目运行，分享成长红利，并为后续的产业链培育打下基础。

除拓深科技之外，还与国家电投、浪潮、山西宏源集团等企业分别成立合资公司，建设运营200MW/400MWH独立储能电站、山西中部智造数字化转型项目、腾讯微短剧基地等项目。

4.服务创新：“专业专班”全周期服务。市场化运营的核心是抓住企业需求。国有平台公司成立专班，提供“全生命周期服务”。从首次对接到签约，仅用一个月；智慧消防运营中心从装修到试运营，仅用40天。这种“管家式”的专业服务，确保了项目“招得来、落得下、发展好”。

二、经验启示

在当前全国统一大市场建设持续深化的背景下，各地招商引资的竞争逻辑正在发生深刻变化。面对新形势，各地区纷纷积极探索符合自身特点的招商引资新路径。临汾经济开发区所实践的“场景招商+资本入股+管运分离”模式，为内陆经济后发地区提供了一条可借鉴、可操作的发展路径。文山州与临汾同属内陆后发地区，加之我州今年也已组建招商服务公司，双方在发展阶段与机制建设方面具有明显共性。基于我州实际，并参考临汾的成功做法，提出以下思考。

1.“管运分离”是释放活力的关键一招。管运分离是激发市场活力、提升招商效能的关键改革。通过市场化平台公司开展招商，能充分发挥其资源整合能力强、市场触角灵敏的天然优势，有效弥补政府行政手段在专业性、灵活性及响应速度上的不足。这一模式为文山州厘清招商服务公司与行政主体的角色边界提供了清晰路径：招商服务公司应作为“运动员”，全面承担“招、融、建、服、投”等市场化运营职能；而行政主体则需当好“裁判员”，专注于顶层设计与规则制定，履行好定规划、出政策、强监管的核心职责。最终，以此推动市场“无形之手”与政府“有形之手”紧密协同，形成驱动经济发展的强大合力。

2.“场景招商”是后发地区的利器。对中西部内陆经济欠发达地区而言，产业基础相对薄弱，但往往拥有尚未充分开发的潜在内需市场。主动开放本地应用场景，正是吸引“专精特新”企业与前沿技术项目落地的一条务实路径。与依赖雄厚财政实力的“基金招商”不同，场景招商更侧重于以现实需求牵引产业导入，因而更契合文山当前的发展阶段与现实条件。推行场景招商的关键，在于精准识别并系统包装本地场景。在这一过程中，必须转变思维——不应仅从“我们有什么”出发，而应着眼于企业“需要什么”，以企业需求为导向，重新梳理我们能为之匹配的要素与资源，实现从“供给思维”向“需求思维”的深刻转变。

3.与企业“共同成长”是最好的营商环境。临汾的招商实践表明，新时代的招商引资，本质上是政府与企业间的一场智慧“共创”。通过建立资本纽带、构建风险共担机制，能够给予企业最坚实的信心，将传统的“招引与被招引”关系，升华为休戚与共的“发展合伙人”与“命运共同体”。这种深度的绑定，是实现长期互利共赢的最稳固基石。

临汾的招商实践证明，有效的招商并不在于条件多么优越，而是思路能否打开。“场景招商”是一场思维革命和工作方法的系统性重塑，它要求不再仅仅盯着企业的产值税收，而是深度思考：“发展难题，谁能帮我解决？谁来解决，我就给谁市场和机会，并与其共同成长。”

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