四川
1949年5月27日，上海解放，当解放军的队伍整齐开进这座远东第一大都市时，老百姓隔着门缝往外瞅，眼里有期盼，心里却藏着不安，仗打完了，真正的麻烦才刚刚开始。
摆在陈毅市长办公桌上的第一份治安报告，字字扎心，国民党撤退前留下了上万潜伏特务和散兵游勇，旧警察局一万四千多名警员里，九成靠不住。
白天解放军进城维持秩序，晚上特务就上街搞破坏，全市一万两千多家工厂只有三成能开工，库存的米面只够全市吃半个月，更凶险的是，毛人凤奉蒋介石密令拟定了一份暗杀名单，陈毅的名字排在第一。
“共军攻占上海容易，想要稳定上海绝无可能。”
蒋介石临走前放的这句狠话，正在一点点变成现实。
陈毅心里清楚，光靠能打仗的野战军解决不了上海的治安问题，这座城市兼具租界旧规、江湖势力、特务暗网，新任公安负责人必须精通特情、深谙黑道门道、熟悉城市肌理，可上哪去找这么个人？
就在陈毅一筹莫展之际，陈赓到了上海。
陈赓是来汇报部队接管情况的，两人一聊到治安的难处，陈赓忽然想起了一个人，他对陈毅说了一句让所有人愣住的话：“让那个死刑犯来干，准行！”
陈赓说的这个人，叫李士英。
李士英1912年出生在河南一个贫苦农家，十三岁父亲去世，只能去布店当学徒糊口，十七岁投身革命，凭借果敢勇毅被选入中央特科“红队”，专职处决叛徒、肃清内奸。
1932年，他在上海法租界辣斐德路当街处决叛徒曹清澄，行动震惊全城，法租界巡捕抓到他后动用电刑，百般折磨，他始终守口如瓶，国民党判了他死刑，后又改判无期徒刑，两年后又判了一次死刑，一个被这座城市“判”过两次死刑的人，硬是在死牢里熬了五年，一个字都没吐露过。
1937年抗战爆发，监狱在轰炸中受损，李士英趁乱逃脱，他没有躲起来喘口气，而是靠着两条腿，穿过炮火连天的战场和无数道封锁线，走了几千里路走到了延安，后来他还护送周恩来到莫斯科，顺便在苏联情报部门“旁听”了三个月的反特课程。
陈赓对陈毅说：“上海的水有多深、特务藏在哪、江湖门道怎么破，没人比他更熟。”
陈毅听完沉默了一会儿，问了句人在哪，陈赓说在丹阳带着一千多号人等着呢，陈毅掐灭了烟头——“叫他来”。
1949年5月28日，上海解放的第二天，李士英身穿军装，带着二十余名接管人员走进了上海警察局，一个被国民党判过两次死刑的人，成了新中国第一任上海市公安局局长。
上任之后，李士英干了两件让所有人都没想到的事。
第一件，整肃旧警察队伍，他带去的接管人员只有二十多个，要管住一万四千多人的旧警察队伍，靠的不是人多，是手段够硬，该留的留，该清的清，短短几个月就把这支成分复杂的旧队伍整肃一新。
第二件，更大胆，李士英从监狱里提了一个人出来——胡均鹤。
胡均鹤的身份比谍战剧还复杂，他1925年入党，二十岁就当上了团中央组织部长，1932年被捕后叛变，成了中统特务，抗战期间又投靠汪伪“76号”特工总部，当了汉奸。
可他又一边当汉奸，一边暗中给中共地下党做事，日本投降后，国民党以汉奸罪判了他十年徒刑，1949年国民党败退前把监狱犯人全放了，胡均鹤就这么走出了牢门。
这样一个在三股势力之间反复横跳的人，换了谁都不敢用，可李士英把他从监狱里提了出来，让他戴罪立功。
胡均鹤在上海滩混了三十年，哪条弄堂通哪条弄堂、哪个特务藏在哪个角落、哪股势力跟哪股势力有勾连，他比谁都清楚，有他指路，那些藏在暗处的特务就像被掀开了盖子，一个接一个被揪了出来。
三万多名潜伏特务被陆续肃清，爆炸、暗杀、破坏，一件接一件被掐灭在萌芽里，上海的治安局势，在李士英上任后迅速扭转。
从“判过两次死刑的囚犯”到“新上海首任公安局长”，李士英用行动证明了一件事——一个人的价值，不在于他被判过什么刑，而在于他能为这座城市做什么，而陈赓那句“让那个死刑犯来干”，也成了1949年上海治理中最惊险、也最精准的一步棋。
后来的胡均鹤，结局如何？史料里没有太多记载，但有一点是确定的——如果没有李士英当年那个“让死囚用死囚”的决定，上海的肃特工作不会那么快就打开局面，一步险棋，盘活了一整盘棋。
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