北京
中经记者 孙丽朝 北京报道
《中国经营报》记者从上海市交通委获悉，8月3日，上海市交通管理部门集中约谈全市12家网约车平台，同步下达首批网约车平台集中行政处罚决定书，集中处罚总金额超过2500万元。
本次首批处罚案件以2026年6月1日至6月30日立案的非法客运案件为核查基础，以当事人完成处罚履行为筛选条件，共排查锁定479辆不合规运营车辆，涉案平台涵盖滴滴出行、享道出行、曹操出行、T3出行等12家在沪经营的网约车平台。
上海市执法部门介绍，本次集中处罚，针对平台经营资质情况，实行依法裁量。根据《上海市查处车辆非法客运办法》，未取得网约车经营资质的平台，违规向无资质车辆、驾驶员派发召车信息，单案最高可罚10万元。具备合法经营资质的网约车平台，违规向无资质人员、车辆派单，将依据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》予以查处，单案最高罚款3万元。本次对12家涉事平台集中处罚总数超过2500万元，其中滴滴出行系本市唯一未取得网络预约出租汽车平台经营许可的企业，其涉违法案件153件，为本批次处罚涉案体量、罚没金额最高的企业。
东南大学交通法治与发展研究中心执行主任顾大松对《中国经营报》记者表示：“正常从事网约车经营的驾驶员要经过资质审核和考试，相关车辆需办理网络预约出租汽车运输证，而资质审核、考试取证存在固定流程，无法实现即时从业。部分急于入行赚钱的从业者选择无证上岗。而网约车平台为抢占市场、压缩成本，有意或无意放宽人车准入门槛，默许无资质车辆、驾驶员入驻。”
上海市交通委官网信息显示，在集中约谈现场，执法部门也指出，多家网约车平台驾驶员准入审核流于形式、长期向不合规人车违规派单，既严重侵害合规网约车从业者合法权益，更给广大乘客出行埋下人身、财产安全隐患。
长期以来，国内网约车监管以“末端执法”模式为主，执法人员线下排查、处罚单个违规车辆与司机，这一方式要耗费大量行政资源。
顾大松表示，此次上海集中整治的突破在于转变了监管逻辑，将处罚主体从个体司机、车辆转向网约车平台，通过压实平台主体责任实现源头治理。“网约车订单派发、运力调度全部依托平台完成，平台具备完整的资质审核、风险排查能力，能够精准甄别无资质的车辆与司机。只要管住平台派单行为，禁止平台为不合规运力派发订单，就能从根源上杜绝违规运营问题，大幅降低监管成本、提升治理效率。”
上海市交通委表示，下一步，交通执法部门将坚守最严监管标准，持续保持路面巡查执法高压态势，同时将监管重心向平台端延伸，从严整治平台端各类违法违规行为，全链条倒查平台驾驶员资质核验、订单派单机制、线上安全管控等关键环节，推动平台全面清退不合规运力，优化完善各项管理制度。
交通运输部7月发布的数据显示，截至2026年6月30日，全国共有401家网约车平台公司取得网约车平台经营许可。网约车监管信息交互系统6月份共收到订单信息9.79亿单。从6月情况看，在订单量前10名的平台中，按订单合规率（指驾驶员和车辆均获得许可的订单量占比）从高到低分别是风韵出行、喜行约车、如祺出行、T3出行、及时用车、享道出行、阳光出行、曹操出行、滴滴出行、花小猪出行。
顾大松称，当前国内网约车管理沿用地方事权模式，出租车、网约车监管权限下放至市县层级，平台企业想要在全国开展业务，需在全国各个区县逐一申请经营牌照、完成年度年检，流程较为烦琐。
交通运输部发布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》提出，直辖市、设区的市级或者县级交通运输主管部门或人民政府指定的其他出租汽车行政主管部门在本级人民政府领导下，负责具体实施网约车管理。申请从事网约车经营的，应当根据经营区域向相应的出租汽车行政主管部门提出申请。
顾大松分析，网约车作为民生服务业态，具备属地服务属性，地方统筹管理具备一定合理性，但将管理权限细分至区县一级，增加了企业的合规成本，制约了行业的标准化和规范化发展，也与全国统一大市场建设的理念不相适应。目前已有部分省份如云南、河南等地探索市域统一牌照管理，市域内区县无须重复办证，这一试点方向值得全国推广。
（编辑：曹驰 审核：朱紫云 校对：翟军）
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