征收中"居住困难户"怎么认定？

栏目："上海征收100问"第7期

前面几期我们反复提到一个概念——"居住困难户"（俗称"托底保障"）。很多人以为只要家里人多、房子小就自动算居住困难，实际上认定规则比想象中复杂得多。

这一期把认定标准、计算方式、申请流程和你必须注意的坑一次说清楚。

一、先搞清两个完全不同的概念

很多人把"居住困难户"和"共同居住人"混为一谈，但它们是两套完全不同的体系：

维度

共同居住人（同住人）

居住困难户（居困）

适用范围

仅公房征收

公房和私房都可能有

认定主体

法院（事后裁判）

住房保障机构（事前行政认定）

核心标准

户口+实际居住满一年+他处无房

人均住房面积<15㎡ + 人头钱>砖头钱

是否要求实际居住

是（原则上）

不要求！

享受过福利分房

通常导致无法认定

不一定影响

认定时间点

产生纠纷后

征收补偿协议签订过程中

一句话总结：同住人由法院在事后认定，解决"谁能分钱"；居困由住房保障机构在事前认定，解决"政府额外补多少钱"。

二、居住困难户的认定标准

根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及上海市律协2025年《律师办理征收补偿法律业务操作指引》，居住困难户认定需要同时满足两个条件：

条件一：人均住房建筑面积低于15平方米

家庭成员在他处拥有的住房面积（包括承租的公房、拥有的产权住房、宅基地住房、经济适用房等）合并计算后，人均住房建筑面积低于15平方米（含15平方米）。

这个"15平方米"是参照上海市共有产权保障住房的准入标准确定的。不是只算被征收的那套房，而是算你的全部住房。

条件二：人头钱 > 砖头钱

这是最关键也最容易误解的条件，公式如下：

人头钱 = 折算单价 × 居住困难户人数 × 22平方米 砖头钱 = 被征收房屋补偿金额 = 评估价格 + 价格补贴 + 套型面积补贴 只有当人头钱 > 砖头钱时，才能享受保障补贴

保障补贴金额 = 人头钱 - 砖头钱

折算单价由各区人民政府公布，不同区域的折算单价不同。

三、用真实数字算一遍

案例：上海万安路某公房

• 户籍在册人口：10人

• 住房保障机构审核后，认定 5人 为居住困难户

• 该地块折算单价：21,500 元/平方米

计算：

项目

公式

金额

人头钱

21,500 × 5人 × 22㎡

2,365,000 元

砖头钱（房屋补偿）

评估+补贴+套型

2,916,718.96 元

人头钱 vs 砖头钱

2,365,000 < 2,916,719

人头钱小于砖头钱

结果：该户不能享受居住困难户保障补贴。

为什么？因为这个地段的房子本身已经很值钱了（砖头钱290多万），即使有5个居住困难人口、每人22平方米的"人头标准"算出来的钱，还是不如房子本身值钱。政府只在你"房子本身不值钱、人又多"的情况下才额外补贴。

反过来想： 如果同一户人满足同样条件，但房子在一个折算单价更低的远郊区域（砖头钱少），或者居困人数更多（人头钱大），那就可以享受补贴了。

四、"砖头钱不抵人头钱"的通俗解释

假设虹口区某征收项目，折算单价18,000元/平方米：

场景A（能享受居困补贴）：

• 房子只有20平方米旧里，评估价+补贴=50万元

• 住着4口人，都被认定为居困

• 人头钱=18,000×4×22=1,584,000元

• 砖头钱=500,000元

• 人头钱>砖头钱 → 保障补贴=1,584,000-500,000= 1,084,000元

场景B（不能享受居困补贴）：

• 同样4口人，房子面积大、地段好，评估价+补贴=200万元

• 人头钱还是1,584,000

• 人头钱 <砖头钱 → 不享受居困补贴< pan>

核心逻辑：居困保障的是"房子本身的价值不足以满足居住需求"，而不是单纯看人多或房小。

五、居住困难户人数怎么审核

审核流程分四步，时间节点要留意：

第一步：申请人提出申请

由产权人或公房承租人准备材料，向征收地块的区住房保障机构受理窗口提出：

• 房屋权属证明

• 户籍证明

• 家庭成员他处住房情况证明

• 如果要求将外地配偶、未成年子女认定为居住人口的，需提供婚姻状况证明和居住情况证明

第二步：受理窗口初审（约30天）

受理窗口收到申请之日起7日内决定是否受理，受理后30日内出具初审意见。

第三步：区住房保障机构复审（约60天）

区住房保障机构对材料复审，对重大争议问题集中讨论，60日内出具复审意见。

第四步：公示（至少15天）

复审结果在征收地块公示栏公示至少15日。公示期内有异议的，区住房保障机构复核，复核结果再公示至少7日。

全过程顺利的话约3-4个月，中间如有异议会更长。

六、认定居困后补偿怎么算

被认定为居住困难户后，整户可获得的保障补贴金额为：

保障补贴 = 折算单价 × 居住困难户人数 × 22平方米 - 被征收居住房屋补偿金额

这部分补贴是在原有房屋补偿之外额外增加的，目的是确保居困人员的最低居住保障。也就是说，整户最终征收补偿总额会比未被认定为居困时要高。

但注意：居困补贴是补给"整户"的，具体在户内怎么分又是一个问题。 需要在家庭内部协议中约定，最好是全体被认定居困人员共同签署分配协议。

七、申请居困前必须想清楚的三个问题

问题一：被认定为居困的人 ≠ 自动能多分钱

居困认定增加的是整户的补偿总额，但具体分给谁、分多少，还要看家庭内部怎么约定。如果没有约定，居困人员之外的户内人员（如同住人）也可能分走一部分。务必将居困认定与家庭分配协议捆绑考虑。

问题二：居困认定可能改变原有的分配格局

居困认定后，所有被认定的居困人员都有权参与分配新增的保障补贴，这可能跟原来"只有承租人和同住人分钱"的预期不一样。如果家庭内部对补偿分配有争议，申请居困反而可能激化矛盾。

问题三：申请居困需要家庭成员的配合

申请材料涉及所有户籍在册人员的住房信息，如果有人不配合提供材料，流程就卡住了。实践中常见的情况是：部分家庭成员不想申请居困（怕别人分走"自己那部分"），故意不配合。

八、实操建议

你处于什么情况

建议

房子面积小、户口多

先算一笔账：人头钱能不能超过砖头钱？能就去申请

房子地段好、价值高

很可能人头钱不够砖头钱，居困申请意义不大

家庭内部有人不配合

先沟通，必要时咨询律师判断是否值得推动

户口不在但符合居困条件

可以争取！居困不要求实际居住，与同住人是两套标准

享受过福利分房

不一定排除居困资格，但需要住房保障机构审核认定

居困认定下来了

赶紧签家庭分配协议，约定保障补贴的分配方式

下一期"上海征收100问"：什么是"托底保障"？怎么申请？