广东开平：盘活撂荒方寸地 筑牢老区米袋子

本报记者 谢伟 通讯员 萧萧 张冠铿

夏日的大沙镇，天露山苍翠欲滴，大沙河水库碧波如镜。在这片肩负着守护广东省开平市重要饮用水源使命的土地上，一场关于土地、粮食与未来的深刻变革，正悄然发生。作为水库移民聚居地、偏远山区镇，大沙镇曾深陷劳动力外流、耕地碎片化、农田零星撂荒、种粮效益偏低等发展困局。蕉园村，是大沙镇耕地困境的典型缩影，也是全镇撂荒整治、生态种粮、乡村振兴的标杆样板。

蕉园村下辖7个村民小组，现有常住人口约700人，是大沙镇著名革命老区村，水库移民村，退役军人出身的村党支部书记、村委会主任梁礼文，以军人铁血担当扎根乡土，以土地整合破局、以智慧农业提质、以农文旅融合增收，带领全村盘活1350亩零散耕地，让260余块“巴掌田”变身连片高标准农田，撂荒地块基本清零，村集体年收入从不足50万元跃升至近80万元，村年接待游客突破5万人次。以蕉园村为试点，大沙镇全域系统推进撂荒地复耕、耕地提质改造、标准化有机化种粮，走出一条水源保护与粮食稳产共促、耕地盘活与富民增收同频的特色路径，牢牢守住侨乡水源地粮食安全底线。

困局交织：水源保护区下的耕地“两难”窘境

大沙镇地处开平市北部山区，镇内75%以上的区域被列入大沙河水库一、二级饮用水水源保护区，全镇实施全域畜禽禁养累计清拆关停养殖场682家。同时，全域限制工业发展，严格管控工业项目与粗放农业模式，从源头削减农业面源污染，镇域水体常年稳定保持Ⅱ-Ⅲ类优良水质，守护百万群众饮水安全。生态刚性约束之下，传统种养产业大幅收缩，叠加山区区位偏远、公共配套薄弱等现实问题，全镇乡村普遍遭遇“人走田荒、种地微利”的共性难题。

劳动力空心化，耕地撂荒隐患凸显。大沙镇下辖14个行政村，半数以上为水库移民村，早年移民搬迁后，村民外出务工意愿强烈，青壮年劳动力持续向粤港澳大湾区城市外流，村内留守群体以老人、妇女为主，老龄化率超45%，农户家庭无力打理分散农田。以蕉园行政村为例，全村户籍人口2400余人，村内常住人口约700人，六成适龄劳动力外出务工，传统小农耕作模式难以为继，村内零散边角地块、低洼积水田块陆续出现弃耕撂荒现象，高峰时期零星撂荒地块占全村耕地总面积约12%，“有地无人种、种地不赚钱”矛盾尖锐，零散撂荒地杂草丛生，既浪费耕地资源，也对水源地水土保持、生态管护造成不利影响。放眼全镇，各村均存在耕地碎片化问题，田块大小不一、沟渠年久失修、机耕路狭窄断裂，大型农机无法进场作业，人工耕种成本居高不下，散户单亩水稻年纯收入不足300元，农户种粮积极性持续走低，全镇零散撂荒地块呈点状分布，耕地“非粮化”苗头逐步显现，粮食播种面积增长乏力，耕地保护压力层层加码。

地块碎片化，规模化种粮无从谈起。大沙镇历经水库移民村落拆分、分田到户，农田被道路、河沟、宅基地切割得支离破碎，蕉园村原有耕地被划分为260多块细碎“巴掌田”，单块田地最小不足0.3亩，田埂纵横交错，土地平整度差，灌溉管网不成体系，灌溉取水费时费力，机械化作业完全无法开展。传统一家一户分散种植模式下，品种杂乱、耕种时序不一、病虫害各自防治，既难以推广优质丝苗米良种，也无法落实水源地绿色种植规范，化肥农药无序施用风险增加，与水源保护区生态管控要求相悖，粮食产量长期徘徊在低位，蕉园村改造前水稻平均亩产仅280公斤左右，远低于规模化种植亩产水平。

收益无保障，村集体经济造血功能不足。分散种植模式下，农田产出低、附加值弱，村内无规模化农业产业，村集体仅依靠少量山林、闲置房屋租金获取微薄收入，蕉园村整合土地前，村集体年收入不足50万元，无稳定产业支撑，人居环境提升、农田水利修缮、公共服务投入均捉襟见肘，村庄发展陷入“耕地低效—集体缺钱—无力改造农田—耕地更低效”的恶性循环，革命老区、水库移民村的发展短板长期难以补齐。

“兵支书”梁礼文，看着村内成片闲置农田、日渐萧条的乡土风貌，深知耕地是乡村最核心资源，撂荒不治则粮安不保，土地不整则振兴无望。“部队讲究集中力量攻坚，乡村种地同样需要抱团规模化发展，既要守好水库一汪碧水，也要护好脚下千亩良田”，梁礼文定下以土地流转整合为突破口，整治撂荒、改良耕地、有机种粮、农文旅融合的全盘思路，一场深耕乡土的耕地复兴行动在蕉园村全面铺开。

破局攻坚：撂荒耕地涅槃重生

创新流转模式，逐户攻坚盘活沉睡良田。村民根深蒂固的“惜地情结”，是土地流转第一道门槛，不少农户对土地出租后无法收回、租金无保障、失去土地兜底，抵触连片整合等问题有所顾虑。梁礼文带领村“两委”班子划分片区包户，利用晚间、农闲时段入户走访，用乡音解读土地流转政策、耕地保护法规，拿出收支明细为农户算账：零散自种扣除种子、化肥、人工，一年辛苦下来收益微薄，土地规范流转可获取稳定租金，空余时间还能就近在产业园务工赚取薪资，双重收入远超散户耕种收益；同时作出书面兜底承诺，规范签订标准化流转合同，明确租期、租金涨幅、到期归还细则，彻底打消农户后顾之忧。

村里创新推广开平市“两预两委托”土地流转机制，通过预告知、预登记，委托村集体统一托管、委托专业农业主体经营，由村集体作为中间桥梁统筹全村耕地，统一摸排撂荒地块、权属信息，建立耕地台账，分类梳理可连片整合农田、低洼改良地块、零星边角撂荒地，实行统一收储、连片规划、分批发包。针对长期外出务工、无力耕种的农户，实行全权委托托管模式，土地交由村集体统一流转，租金按时足额发放至农户账户；对于仍有耕种意愿的留守农户，协调就近置换连片规整田地，保留自主耕种权益。

历时8个月入户攻坚，蕉园村完成全村1350亩耕地全面整合流转，将原本260余块细碎小田，归并改造为20余块连片标准化大田，撂荒地块基本清零，耕地连片率从改造前不足35%提升至98%，昔日杂草丛生的撂荒地，全部纳入规模化种植版图，完成从“闲置荒地”到“连片良田”的第一步蜕变。土地流转红利直达农户，农田租金从原先散户零散出租每亩250元，稳步提升至每亩550元，全村农户年均土地租金收入较此前翻番，仅土地流转一项，每年为全村农户增收超74万元。

高标准农田改造，科技赋能改良耕地品质。结合垦造水田、高标准农田建设项目，蕉园村同步推进田、水、路、渠综合改造，匹配水源保护区生态种植标准，系统性改良耕地地力。2021年，由乡贤返乡投资、总投资1013万元的恒创天达水稻产业园项目落地蕉园村，作为开平市重点富硒稻米产业项目，产业园同步承接耕地提质改造工程，采用激光平地技术平整连片大田，将田地平整度误差控制在5厘米以内，大幅优化水土留存能力；新修硬化机耕路8.6公里，铺设田间灌溉管网2000余米，清淤修缮主干排水渠3公里，实现灌排分离、旱涝可控，彻底解决以往灌溉难、排水慢、农机进不去的痛点。

针对水源保护区耕地地力偏弱、土壤富硒特质，农技团队开展测土配方施肥，推行秸秆还田、有机肥替代化肥、绿肥轮作改良地力模式，逐年优化土壤有机质含量，严控化肥农药施用量，全面采用生物防治、无人机绿色飞防技术，构建农田径流生态缓冲带，在保障粮食稳产前提下，最大限度削减农业面源污染，适配二级水源保护区管控要求，实现耕地改良与水源保护双向兼顾。改造完成后，蕉园村农田机械化作业覆盖率达到100%，播种、插秧、施肥、收割全程机械化，300亩核心智慧稻田仅需2名工作人员数字化管控，每亩种植人工成本降低40%以上，耕地产出能力实现质的飞跃，优质丝苗米平均亩产提升至390公斤，核心高产地块亩产突破420公斤。

多元主体入驻，生态轮作筑牢粮安根基。蕉园村以连片高标准农田为载体，搭建“村集体+农业企业+供销社+种粮大户”多元经营体系，引进恒创天达农业科技有限公司、开平市供销社专业团队入驻，划分规模化种植片区，分区推广美香粘、象牙粘、利香粘等优质丝苗米品种，打造开平市规模最大的富硒大米标准化生产基地，依托本地土壤天然富硒属性，培育“孔雀湖香米”特色稻米品牌，纳入“大沙优品”行政区品牌产品名录，大米年销售额突破100万元，稻米从初级农产品升级为品牌化商品，附加值翻倍提升。

贴合水源地生态发展定位，产业园创新推行“水稻+向日葵/油菜花”季节性轮作模式，晚造连片种植优质水稻保障粮食播种面积，春耕闲田连片播种油菜花、向日葵，既通过轮作休耕养护耕地、抑制杂草病虫害、减少化肥使用，花期连片花海形成田园景观，承接乡村观光、农耕研学业态，打造田园网红打卡点，实现“一季产粮、一季赏花”，一亩田收获粮食收益与文旅收益双重价值。据统计，1350亩连片农田年稳定产出优质富硒稻米超400吨，完成镇级下达粮食种植任务，牢牢守住永久基本农田“只种粮、不撂荒”底线，耕地非粮化现象基本清零。

全域推广：铺开全域耕地振兴画卷

蕉园村撂荒整治、耕地提质、生态种粮的成功实践，成为大沙镇全域盘活耕地、守护粮食安全的样板范式。镇党委、政府以蕉园村经验为蓝本，建立三级耕地保护包干责任制，镇领导分片包村、驻村组长包片区、村党组织书记属地全责，绘制耕地分布图、撂荒整治图、粮食种植任务图三张工作台账，常态化开展撂荒地拉网式排查、复耕“回头看”专项行动，建立撂荒地动态清零闭环管理机制，分批次推进全镇零散耕地整合改造，系统化夯实水源地粮食生产底盘。

全域推进撂荒清零，稳步扩大粮食播种版图。2026年上半年，大沙镇完成首轮1500亩零星撂荒地专项复耕任务，覆盖白沙、沃富、大沙等6个行政村，针对村内碎片化边角撂荒地，参照蕉园村土地托管模式，由村集体统一收储，对接本土种粮大户分片承包，优先连片种植水稻，同步修缮田间老旧灌溉管网，其中，仅白沙村就完成400亩撂荒地连片复耕，重修田间供水管道700米，疏浚灌溉主干渠2公里，补齐农田水利短板，保障复耕地块稳产收成。

全镇持续压实粮食种植任务，2026年晚造锁定11235亩水稻播种硬指标，以点带面稳步扩大粮食种植规模，全镇撂荒地存量清零，新增撂荒实现当月发现、当月复耕，耕地保护红线越守越牢。

乡贤赋能产业落地，培育本土种粮经营梯队。大沙镇依托“党组织+商会+新乡贤”常态化联络平台，参照蕉园村乡贤返乡兴业模式，定向对接在外经商乡贤、农业从业者，引导资金、技术、资源回流乡村，落地规模化农业项目。除恒创天达产业园外，陆续扶持菲良农业等本土合作社整合零散耕地，组建无人机飞防社会化服务队伍，为周边村落散户、种植大户提供统一插秧、植保、收割托管服务，降低散户种粮成本，带动周边近200户农户稳定耕种，从源头减少弃耕撂荒意愿。同步完善惠农政策落地链条，足额发放耕地地力保护补贴、种粮一次性补贴、农机购置补贴，实现水稻种植保险全覆盖，打消农户自然灾害减产顾虑；培育百亩以上本土种粮大户23户、粮食专业合作社9家，形成大企业连片规模化种植、本土大户分片托管、散户适度自主耕种的分层种植格局，产业梯队稳固粮食生产基本盘。

生态管控贯穿种养，实现水源粮安双向共赢。立足二级水源保护区特殊定位，大沙镇出台水源地农业种植负面清单，全域推广绿色生态种植规范，在全镇高标准农田片区普及测土施肥、病虫害绿色防控、水肥一体化智能灌溉系统，划定农田生态隔离带，严格管控化肥农药投放总量，建立农业废弃物回收台账，秸秆全面粉碎还田循环利用，农膜统一集中回收处理，从种植全链条管控农业面源污染。

全镇构建“生态茶叶+优质稻米”双核心农业产业布局，2300多亩生态茶园采用有机种植模式，2万余亩水稻连片生态耕种，茶田与稻田错落分布，形成天然水土涵养体系；环湖村落打造稻渔共生小型生态种养示范点，小范围推行稻虾、稻鱼综合种养，以生态种养提升农田综合效益，用多元收益稳定农户种粮意愿，走出生态保护不松劲、粮食生产不缺位的良性循环之路。

农文旅融合：移民老区解锁共富新路径

蕉园村有革命老区红色底蕴、水库移民民俗文化，又依托千亩富硒稻田四季景观，统筹推进人居环境提质与文旅配套建设，全村完成“三清三拆三整治”全覆盖，生活垃圾日清日运，农村生活污水管网100%全覆盖集中处理，村内主干道3公里道路完成白改黑，房屋外立面美化3万平方米，乡村风貌焕然一新，田园风光与整洁村居相映成趣。串联红色教育基地、水库移民美丽乡村、千亩稻田观光碧道，打造沉浸式乡村旅游线路，昔日偏远山村变身珠三角短途游网红打卡地，产业园配套观光步道、休闲公园、农耕体验区，年稳定接待游客超5万人次，农文旅产业持续为村集体创收。

产业红利持续反哺集体与村民：村集体以土地入股产业园、镇级强镇富民公司，每年获取稳定股金分红，叠加土地流转服务费、稻米品牌销售分成、文旅场地租赁收入，蕉园村村集体年收入突破百万元，较土地整合前实现翻倍增长；产业园优先吸纳村内留守村民务工，固定带动60余名村民就近就业，农忙时节临时用工吸纳200余名村民，务工薪资叠加土地租金，村内留守农户年均增收超万元，水库移民实现家门口稳定增收，村庄先后获评广东省乡村治理示范村、广东省宜居示范村庄，老区移民村迎来全方位蝶变。

放眼大沙镇全域，以蕉园村为样板，环大沙河水库沿线村落陆续盘活撂荒农田，打造特色田园节点，全镇2025年乡村旅游总收入达到650万元，生态农业与文旅产业深度融合，耕地资源持续转化为富民资本，全镇水库移民村集体收入年均增速保持15%以上，移民生活品质稳步提升，水源地乡村振兴底色愈发鲜亮。从零散撂荒、发展困顿的偏远移民村，到良田万顷、客似云来的网红“粮仓”，蕉园村的蜕变，是退役军人梁礼文坚守初心、深耕乡土的实干答卷，更是大沙镇统筹水源生态保护与粮食安全、盘活耕地资源赋能乡村振兴的生动缩影。

脚下良田千顷，肩上使命万钧。站在“十五五”开局起步、“百千万工程”纵深推进的新起点，大沙镇将持续深耕耕地整治提质文章，持续放大蕉园村标杆示范效应，常态化巩固撂荒清零成果，持续升级智慧生态种粮体系，做强“孔雀湖香米”稻米品牌，延伸稻米加工、文创礼盒全产业链，持续挖掘耕地多元价值，让每一寸良田都产出粮食效益、生态效益、富民效益，在水源地沃土之上，持续书写粮安民富、山水共生的乡村振兴新篇章。